神马文学网地方财政捉襟见肘 税制改革势在必行
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2010年01月13日 01:55证券时报【大中小】 【打印】共有评论9条
陈 伟
有报道称，由于各地财政资金配套乏力，国家或在2010年加大“4万亿”经济刺激计划中的中央投资比例。我们认为，此举将有效提高今年中央拉动投资增长的有效性，但是要想彻底解决当前各地财政的困局，有效支持地方经济增长，还需要有更详尽的制度安排。
1994年实施分税制，地方政府的收支状态就处在持续恶化过程中，如1994年以来，虽然中央和各地财政收入的比例基本稳定，但各地财政的支出比例逐年上升，从1994年的69.7%上升至78.7%，由此导致各地财政的自给率逐年下降，如从2000年的0.62下降到2008年的0.58。
金融危机的产生恶化了地方政府的财政收入状况。2008年底以来，中央政府为了应对金融危机也而出台的4万亿的大规模投资计划，要求地方政府自筹其中的2.8万亿配套资金，对各地财政收支形成新的压力。据审计署调查，在实施的1981个重点项目中，存在一些地区和项目的配套资金还没有完全落实的情况。其中地区配套资金没有落实的最严重地区缺口达到40%。
在地方配套资金捉襟见肘情况下，虽然中央政府也有制度创新试图解决该问题，如2009年地方政府发债2000亿，但还是杯水车薪，不少地方政府也就只有不计手段地通过多种渠道筹集资金，如过分刺激房市发展以争取获得更多的土地财政收入，通过成立城投公司大举借债。2008 年初，全国政府融资平台公司负债总计约为1.7万亿元，而到了今年5月末，此类政府融资平台负责已上升到了5.26 万亿元，在不到一年半的时间里增加了3.56 万亿元，其中85%来源于银行贷款，这大大增加了各地财政风险向金融风险转移的可能。
地方税制改革势在必行。目前经济已经明显复苏，地方政府财政收入会有所好转，但是由于2010年中央赋予地方的经济建设任务更重，地方政府面临的配套资金压力同样很大，如今年新增中央投资支出5880亿，比去年多增1000亿；中央对于民生投资[7.18 -1.24%]支出还会进一步扩大，如在住房方面，2008年底国家曾提出，未来3年内通过投资9000亿元，解决747万户低收入家庭住房困难，但最新保障计划拟将747万户增至2012年的1540万户，这意味着一年之内增容800万户，超过2008至2011年3年总体水平，照此估算，新增投资额有望超过18000亿元；中央提出2010年将积极推进中小城镇建设，这都要求地方加大有关的基础设施建设，教育，医疗配套等投资等才能使城市承载新增加的人口。
另一方面，中央为防范金融风险，对于地方政府的融资开始施加更严格的控制，如财政部已经叫停各地财政违规担保向社会公众集资的行为；中央银行要求商业银行对于地方融资平台给予更严格信用风险管理，防止变相使用银行贷款作为项目资本金。
因此，我们预计，中央政府今年被迫会对目前不合理的中央和各地财政收支进行调整，而实际上政策微调已经开始，如住建部表示，国家将适当提高对中西部廉租住房建设的补贴标准。但我们认为，这样的调整还很不够，有必要从制度上完善地方税制，扭转当前财税收入和支出比例不平衡的现象，如提高地方政府在主要税种——增值税，所得税等的分成比例，为地方政府开辟新的税源等。 (作者单位：民族证券)
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陈 伟
有报道称，由于各地财政资金配套乏力，国家或在2010年加大“4万亿”经济刺激计划中的中央投资比例。我们认为，此举将有效提高今年中央拉动投资增长的有效性，但是要想彻底解决当前各地财政的困局，有效支持地方经济增长，还需要有更详尽的制度安排。
1994年实施分税制，地方政府的收支状态就处在持续恶化过程中，如1994年以来，虽然中央和各地财政收入的比例基本稳定，但各地财政的支出比例逐年上升，从1994年的69.7%上升至78.7%，由此导致各地财政的自给率逐年下降，如从2000年的0.62下降到2008年的0.58。
金融危机的产生恶化了地方政府的财政收入状况。2008年底以来，中央政府为了应对金融危机也而出台的4万亿的大规模投资计划，要求地方政府自筹其中的2.8万亿配套资金，对各地财政收支形成新的压力。据审计署调查，在实施的1981个重点项目中，存在一些地区和项目的配套资金还没有完全落实的情况。其中地区配套资金没有落实的最严重地区缺口达到40%。
在地方配套资金捉襟见肘情况下，虽然中央政府也有制度创新试图解决该问题，如2009年地方政府发债2000亿，但还是杯水车薪，不少地方政府也就只有不计手段地通过多种渠道筹集资金，如过分刺激房市发展以争取获得更多的土地财政收入，通过成立城投公司大举借债。2008 年初，全国政府融资平台公司负债总计约为1.7万亿元，而到了今年5月末，此类政府融资平台负责已上升到了5.26 万亿元，在不到一年半的时间里增加了3.56 万亿元，其中85%来源于银行贷款，这大大增加了各地财政风险向金融风险转移的可能。
地方税制改革势在必行。目前经济已经明显复苏，地方政府财政收入会有所好转，但是由于2010年中央赋予地方的经济建设任务更重，地方政府面临的配套资金压力同样很大，如今年新增中央投资支出5880亿，比去年多增1000亿；中央对于民生投资[7.18 -1.24%]支出还会进一步扩大，如在住房方面，2008年底国家曾提出，未来3年内通过投资9000亿元，解决747万户低收入家庭住房困难，但最新保障计划拟将747万户增至2012年的1540万户，这意味着一年之内增容800万户，超过2008至2011年3年总体水平，照此估算，新增投资额有望超过18000亿元；中央提出2010年将积极推进中小城镇建设，这都要求地方加大有关的基础设施建设，教育，医疗配套等投资等才能使城市承载新增加的人口。
另一方面，中央为防范金融风险，对于地方政府的融资开始施加更严格的控制，如财政部已经叫停各地财政违规担保向社会公众集资的行为；中央银行要求商业银行对于地方融资平台给予更严格信用风险管理，防止变相使用银行贷款作为项目资本金。
因此，我们预计，中央政府今年被迫会对目前不合理的中央和各地财政收支进行调整，而实际上政策微调已经开始，如住建部表示，国家将适当提高对中西部廉租住房建设的补贴标准。但我们认为，这样的调整还很不够，有必要从制度上完善地方税制，扭转当前财税收入和支出比例不平衡的现象，如提高地方政府在主要税种——增值税，所得税等的分成比例，为地方政府开辟新的税源等。 (作者单位：民族证券)
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