神马文学网我们的制度就像“牛栏关猫”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 07:37:42
我们的制度就像“牛栏关猫”
江西省原副省长胡长清说过一句很透底的话，各种法规监督对他来说乃是：“牛栏关猫，畅通无阻”。腐败高发根子在于决策体制有缺陷。
“绝对的权力导致绝对的腐败”。这已成为世人公认的定理。权力不受监督，必然导致权力的滥用，以权谋私。目前体制下，许多“一把手”拥有这种“绝对的权力”。一个人集中了很大的权力，又没有切实有效的监督，就给违法乱纪、权力寻租提供了土壤和条件。这些年来，“一把手”频频出问题就证明了这一点。
说到这里，有人会发问：我国不是有很多制度法规及各种监督吗？怎么会有那么多“一把手”出问题呢？问题的要害在于，现行的制度法规及监督能管住多数觉悟高、自律性强的人，但是，对极少数权力大，贪欲极强的人，就很难起到作用了。由于“一把手”处于核心地位，其权力空间大得无边，可以凌驾于制度之上。而且由于现行体制的弊端，导致“一把手”在腐败问题上比其他领导干部机会会更多，成本更低。尽管建立了一些权力制约和监督的制度和机制，但在“一把手”强大的权力意志下，各种制度和监督难以发挥最有效的作用。在实际权力的运行中，一方面有表面上的制度逻辑，另一方面是实际上的权力至上逻辑。制度在一些权力垄断者那里不过是超越其上、用来规范其他人的“明规则”，而实际权力运行遵循的是“潜规则”。有的党政部门通行的“大会研究小事，小会研究大事，会外决策要事”，便是其真实写照。因此常常发生“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”的状况。
国家新发布的《政府采购法实施条例》征求意见稿规定，政府采购人员及相关人员若与供应商有三代血亲关系的必须回避。据悉，该意见稿首次对“利害关系”作出了明确界定。(1月15日 《广州日报》)
应该说，对政府采购供应商设置一定的门槛和将违规列入黑名单，是必要的，但是只要政府采购不公开，回避十代也无法遏制腐败现象的发生。政府采购如果只盯着“三代血亲”，则难免落入治标不治本的俗套，隔靴搔痒。原因有二：
其一，官员给公家办事，不只是政府采购，任何可能影响公正的其他事务，都应该将回避三代血亲作为硬性规定；其二；回避三代血亲类似于“牛栏关猫”，在以往查办的官员商业贿赂案件中，同学、朋友、熟人、情人等等都是“礼尚往来”的主角。况且，只要有双方的利益在，素不相识者拿钱买路，照样能“条条大路通罗马”，并非只有三代血亲是最可靠的“腐败合作者”。
我国政府采购规模不断扩大，二00九年采购额估计达到6000亿元人民币。规模如此庞大的政府采购如果做不到全程公开，没有全方位的监督跟进，无孔不入的腐败就会捷足先登。虽然意见稿规定，政府采购可以全部或部分通过电子系统进行操作，保证政府采购活动公开统一、安全通畅、高效便捷，但仅有这一点还远远不够。
预防政府采购过程中可能出现的腐败，确保政府采购透明高效，最关键在于吸纳公众与媒体的监督。首先，要重点监督定点采购玩猫腻，有的地方将公开招投标改为定点采购，无疑增加了政府采购的风险性；其次，重点监督涉及技术层面的程序，防止有的操作人员利用技术和程序耍“障眼法”；再者，需重点监督招投标程序，防止暗箱操作。加强政府采购管理，既要防范事前的“眉来眼去”，更要打击事中的“假戏真做”，严惩事后的“坐地分肥”，才能真正地将政府采购置于公开、公平、公正的阳光之下。
破除现行的“一把手”体制，当前有效的措施和办法应有四条，而且缺一不可：(1)各级党委常委会严格实行集体领导制度，绝不能由一个人说了算，一把手只有一票的权力。(2)落实和完善党代表大会代表任期制。(3)实现票决制。重大决策及任用重要干部要由全委会或党代会代表无记名票决，彻底摒弃举手、鼓掌式的“一致通过”。(4)彻底改变任用干部初始提名制。应建立健全选拔任用干部的提名办法，由一把手或少数人初始提名办法是不可行的。应当首先在党员和党代会代表推荐的基础上，经组织部门考察，再与上级组织推荐相结合，要公开透明选拔，还要在全委会内实行差额选举。
以上四条的中心意思是分权制衡，主要是分散和弱化“一把手”和主要领导干部手中的部分权力。历史和现实都告诉我们，重大事项参与决策的人越多，越有利于减少腐败和决策失误。“贿随权集”，权力过于集中，贿必跟随。我国的人民民主和党内民主制度决定，权力不应属于个人或少数人，而应属于集体，属于多数人。参与的人越多，越能体现党意民意，越能有效预防腐败和重大决策失误。这才是治本之策。
江西省原副省长胡长清说过一句很透底的话，各种法规监督对他来说乃是：“牛栏关猫，畅通无阻”。腐败高发根子在于决策体制有缺陷。
“绝对的权力导致绝对的腐败”。这已成为世人公认的定理。权力不受监督，必然导致权力的滥用，以权谋私。目前体制下，许多“一把手”拥有这种“绝对的权力”。一个人集中了很大的权力，又没有切实有效的监督，就给违法乱纪、权力寻租提供了土壤和条件。这些年来，“一把手”频频出问题就证明了这一点。
说到这里，有人会发问：我国不是有很多制度法规及各种监督吗？怎么会有那么多“一把手”出问题呢？问题的要害在于，现行的制度法规及监督能管住多数觉悟高、自律性强的人，但是，对极少数权力大，贪欲极强的人，就很难起到作用了。由于“一把手”处于核心地位，其权力空间大得无边，可以凌驾于制度之上。而且由于现行体制的弊端，导致“一把手”在腐败问题上比其他领导干部机会会更多，成本更低。尽管建立了一些权力制约和监督的制度和机制，但在“一把手”强大的权力意志下，各种制度和监督难以发挥最有效的作用。在实际权力的运行中，一方面有表面上的制度逻辑，另一方面是实际上的权力至上逻辑。制度在一些权力垄断者那里不过是超越其上、用来规范其他人的“明规则”，而实际权力运行遵循的是“潜规则”。有的党政部门通行的“大会研究小事，小会研究大事，会外决策要事”，便是其真实写照。因此常常发生“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”的状况。
国家新发布的《政府采购法实施条例》征求意见稿规定，政府采购人员及相关人员若与供应商有三代血亲关系的必须回避。据悉，该意见稿首次对“利害关系”作出了明确界定。(1月15日 《广州日报》)
应该说，对政府采购供应商设置一定的门槛和将违规列入黑名单，是必要的，但是只要政府采购不公开，回避十代也无法遏制腐败现象的发生。政府采购如果只盯着“三代血亲”，则难免落入治标不治本的俗套，隔靴搔痒。原因有二：
其一，官员给公家办事，不只是政府采购，任何可能影响公正的其他事务，都应该将回避三代血亲作为硬性规定；其二；回避三代血亲类似于“牛栏关猫”，在以往查办的官员商业贿赂案件中，同学、朋友、熟人、情人等等都是“礼尚往来”的主角。况且，只要有双方的利益在，素不相识者拿钱买路，照样能“条条大路通罗马”，并非只有三代血亲是最可靠的“腐败合作者”。
我国政府采购规模不断扩大，二00九年采购额估计达到6000亿元人民币。规模如此庞大的政府采购如果做不到全程公开，没有全方位的监督跟进，无孔不入的腐败就会捷足先登。虽然意见稿规定，政府采购可以全部或部分通过电子系统进行操作，保证政府采购活动公开统一、安全通畅、高效便捷，但仅有这一点还远远不够。
预防政府采购过程中可能出现的腐败，确保政府采购透明高效，最关键在于吸纳公众与媒体的监督。首先，要重点监督定点采购玩猫腻，有的地方将公开招投标改为定点采购，无疑增加了政府采购的风险性；其次，重点监督涉及技术层面的程序，防止有的操作人员利用技术和程序耍“障眼法”；再者，需重点监督招投标程序，防止暗箱操作。加强政府采购管理，既要防范事前的“眉来眼去”，更要打击事中的“假戏真做”，严惩事后的“坐地分肥”，才能真正地将政府采购置于公开、公平、公正的阳光之下。
破除现行的“一把手”体制，当前有效的措施和办法应有四条，而且缺一不可：(1)各级党委常委会严格实行集体领导制度，绝不能由一个人说了算，一把手只有一票的权力。(2)落实和完善党代表大会代表任期制。(3)实现票决制。重大决策及任用重要干部要由全委会或党代会代表无记名票决，彻底摒弃举手、鼓掌式的“一致通过”。(4)彻底改变任用干部初始提名制。应建立健全选拔任用干部的提名办法，由一把手或少数人初始提名办法是不可行的。应当首先在党员和党代会代表推荐的基础上，经组织部门考察，再与上级组织推荐相结合，要公开透明选拔，还要在全委会内实行差额选举。
以上四条的中心意思是分权制衡，主要是分散和弱化“一把手”和主要领导干部手中的部分权力。历史和现实都告诉我们，重大事项参与决策的人越多，越有利于减少腐败和决策失误。“贿随权集”，权力过于集中，贿必跟随。我国的人民民主和党内民主制度决定，权力不应属于个人或少数人，而应属于集体，属于多数人。参与的人越多，越能体现党意民意，越能有效预防腐败和重大决策失误。这才是治本之策。