加强组织协调 推动预防腐败工作上水平

加强组织协调 推动预防腐败工作上水平

近年来，城厢区纪委、监察局认真贯彻落实中央和省、市有关预防腐败工作部署要求，坚持“服务发展大局、提高预防能力、突出预防效果”的工作思路，不断强化组织协调，建立健全长效机制，有效推动预防腐败工作上新水平。具体做法如下：

一、围绕“三个层面”，健全工作机制

（一）强化组织领导。坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制，将预防腐败工作纳入全区总体工作目标考核之中。区委、区政府高度重视预防腐败工作，定期召开区委常委会和区政府常务会议专题研究部署，每年拨出15万元专项经费，并在组织领导、工作力量等方面提供全面保障。建立了由区委常委、常务副区长为召集人，区监察局、农业局、财政局等15个单位参加的预防腐败联席会议制度，加强组织领导和工作督导。7个镇（街道）和区直各单位分别建立了预防腐败工作领导小组，形成了纵向到底、横向到边，一级抓一级的责任制领导体系。

（二）完善工作机构。在区一级，建立健全预防腐败工作机构，设立监察综合室，负责全区预防腐败管理、协调、督导等工作；在镇（街道）一级，设置监察室，成立预防腐败工作办公室，明确专人负责日常工作；在村一级，健全村务公开监督小组、民主理财小组等群众监督组织，绝大部分村党支部配备了纪检委员，选聘了党风廉政监督员和信访信息员；形成区、镇、村三级抓预防腐败的工作运作机制，有效消除了工作“盲区”。

（三）精心协调运作。充分发挥纪委在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促检查落实等方面的组织协调作用。围绕全区推进惩防体系建设目标，精心谋划今后一个时期预防腐败工作任务，将工作任务分解为4大项38小项，落实到7个镇（街道）和52个区直单位和部门。各镇（街道）、区直各单位结合实际，提出具体工作意见，逐级量化分解到具体岗位和人员，做到目标任务、责任主体、工作措施的“三到位”。加强信息沟通与工作协调，采取电话督办、网络督查、座谈调研、联席会议等形式，全面掌握各责任单位推进预防腐败分工工作情况，协调解决存在问题，增强工作推动力。

二、强化“三项措施”，推动工作落实

（一）加强预防教育。坚持以领导干部为教育重点，以规范权力行使为关键，开展提醒预防教育，采取定期约谈、廉政讲座、电教展播、警示教育等形式，加强对党员领导干部的廉政教育。组织全区党员领导干部开展贯彻落实《工作规划》、《廉政准则》学习教育活动，明确廉洁从政行为规范，切实把握准则的精神实质和内在要求。结合村级组织换届选举，邀请区委、区纪委主要领导为村主干上廉政党课，增强廉洁意识。深入开展廉政文化“六进”活动，培育和树立了一批廉政文化示范点，以点带面，扩大廉政文化影响力。举办富有莆仙乡俗特色的反腐倡廉文艺作品创作和演艺活动，展示推广城厢廉政文艺成果。

（二）完善机制制度。围绕深化办事公开、规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织等方面，整章立制，促进规范运作。深化办事公开，围绕开展创建“办事公开示范区”活动，建立健全办事公开督查、管理、问责等制度，组织汇编《城厢区办事公开制度汇编》、《城厢区民主决策听证手册》等，增强公开实效。规范权力运行，继续清理规范区直有关单位行政处罚、行政许可、行政征收等事项，细化、量化行政处罚标准1311项、行政许可88项；建立健全《规范行政自由裁量权责任追究制度》、《规范行政自由裁量权公开制度》等制度，进一步规范党员领导干部的从政行为。健全市场机制，制定出台《关于进一步规范小额工程招投标工作的意见》，修改完善《城厢区财政性资金投（融）资项目对外委托评审管理办法》，推行政府投资项目建设代管制，有效加强对市场监管。完善中介组织，出台《中介机构管理暂行规定》，建立执业属地监管报备制度、比选中介机构制度、中介组织诚信评价制度等，加强中介组织管理。

（三）严格督查问责。实行预防腐败工作目标责任制，把推进预防腐败工作情况作为党风廉政建设责任制考评和绩效评估的一项重点内容，建立季度督查制度，重点围绕组织领导、制度建设、工作实效等方面进行季度考核和通报，并作为单位和个人年度考核的一项重要指标，提高督查实效。严格责任追究，对弄虚作假、责任不到位、工作落实不力的，依据有关规定给予批评教育、组织处理、党纪政纪处分。2009年以来，全区共开展监督检查21次，察访部门（单位）135个，发现各类问题57个，发出整改通知书49份；对工作落实不力的5个单位予以通报批评，有2名干部受到效能告诫。

三、创新“三个平台”，提升工作水平

（一）建立完善“城厢预防腐败网”。积极运用现代信息技术，着力打造预防腐败综合信息平台——城厢预防腐败网，突出教育、监督、服务、考评四大功能。一是监督功能。依托“监督大厅”，设立专栏对全区各单位推行办事公开、专项资金使用管理、村（居）“三资”管理、林业海域资源监管以及工程招投标、中介组织监管等进行公开，增强工作透明度。二是服务功能。整合信访、纠风、效能资源，设立“网上投诉举报中心”，开通信访举报和群众利益诉求“绿色通道”，并通过“个案公开”进行公布，方便群众查询和监督。设立“政府职权”、“网上调查”、“公告公示”等版块，将公共服务事项的政策规定、收费标准、审批流程以及项目建设、人事任免等群众关注事项进行公开，方便群众监督和办事。建立“电子监察网上系统”，对涉及行政审批、招投标运作、政府采购等的受理、预警、办结各个环节的监察信息，全部在网上滚动公开，督促部门提高工作效率。三是考评功能。依托“考评大厅”，整合各级规定的党风廉政建设责任制、绩效评估、纠风责任制等考评项目，制定统一的考评标准，由数据采集单位对各责任部门进行网上考评，以简化程序、增强实效。四是教育功能。依托“教育大厅”，开辟“廉政文艺大汇演”、“廉政文化馆”等反腐倡廉宣传教育特色版块，采取在线放映反腐倡廉电教片、播放廉政小品、戏剧等形式，集中展示廉政文化“六进”活动成果。以学习贯彻《廉政准则》为主要内容，组织开展网上专题测试。

（二）推行三级网上联动公开。针对部分镇（街道）办事公开存在内容“短斤少两”、时间不同步、效果不明显等问题，注重发挥网络优势，建立集成各镇（街道）、村（居）网站的三级公开平台，提升公开水平。一是实行联动公开。对涉及强农惠农资金、救灾救济款物、征地补偿款的管理发放情况等13项公开内容，要求区、镇、村三级在5个工作日内，同步公开每项款物安排的政策依据、申报条件、拨付情况等相关信息。二是规范管理运作。建立网络信息管理机制，对信息采集、编辑、审核、发布等各个环节作出具体规定。实行“信息员初审，分管领导复审，主要领导核定”三级审核制度，确保信息真实、全面。建立网络督查问责机制，围绕信息采集、审核、发布、保密和公开实效等，对各责任单位进行月督查、月通报。对信息审核把关不严、公开效果不明显、群众不满意的，依据有关规定进行责任追究。三是注重拓展延伸。建立“网上咨询”、“网上投诉”等栏目，汇集群众利益诉求，促进政府与群众互动交流。深化行政权力运行，对各有关部门的行政处罚、行政许可事项、处罚标准、裁量依据及政府采购、民主决策听证情况等全部在三级网站公开。截至目前，三级公开网站已上传各类信息11万多条，访问量达300多万人次。中央纪委《纪检监察信息·经验交流》、《华东日报》、国家预防腐败局网站、省纪委《反腐倡廉工作简报》专题介绍了我区的经验做法。

（三）深化网上“三资”监管。在完善村账委托代理、镇村招投标委托、集体资产（资源）监管制度的基础上，充分运用网络技术深化监管。一是完善机构设置。在区一级成立“农村‘三资’网络监管中心”，负责网络系统的管理、使用等日常工作。在镇（街道）一级，成立“三资”监管服务中心，公开招聘人员9名，负责“三资”监管服务中心的具体工作。同时，投入资金40多万元，为区、镇两级“三资”网络监管机构统一配备电脑、扫描仪等设备，安装统一的财务管理软件，提高监管水平。二是搭建监管平台。在区、镇、村三级建立农村财务计算机网络监管、网络联动公开和电子监察平台，对全区119个村（居）的财务收支、256个工程招投标项目运作和18宗山林、海域资源开发处置等情况进行监管。截至目前，全区农村“三资”网络监管资产总额达4.3亿元。三是健全管理制度。制定出台《农村“三资”网络信息管理办法》、《会计数据录入制度》等七项制度，对农村“三资”网络监管的信息审核、发布、维护等方面作出具体规定。区、镇两级“三资”网络监管机构根据职责要求，建立了岗位责任制，明确了工作职责，强化了规范管理。

（该文在全市推进惩治和预防腐败体系建设工作会议上进行交流，由城厢区纪委、市纪委监察综合室整理）