神马文学网推进重点领域关键环节预防腐败工作的思考
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推进重点领域关键环节预防腐败工作的思考 [ 2010-12-20 ] 袁观清 推进重点领域和关键环节的预防腐败工作，是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的必然要求和重要举措。当前，反腐倡廉面临许多新情况新问题，工程建设、土地管理、资金管理、行政审批、干部任用等一些重点领域和关键环节腐败现象仍然易发高发。采取有力措施预防重点领域和关键环节腐败行为的发生，对于提高反腐倡廉科学化水平，全面推进反腐倡廉建设具有重要意义。
一要突出岗位教育，增强拒腐能力。内因是事物发展变化的根据，是事物发展的根本原因。对一些重点领域、关键环节、重要岗位上的领导干部加强教育尤为重要。要突出专题性教育，针对可能发生的廉政风险，因岗施教、因人施教，进行一些专题性教育培训。要以掌管“人权、财权、事权”的领导干部为重点，坚持双向互动、重在预防、科学系统的原则，按照梳理工作岗位、查找岗位风险、制定防范措施、设计教育内容的主要步骤，进行岗位廉政教育活动。采取多种方式，使反腐倡廉教育模式从“粗放式”向“精细化”转变；教育方法从“灌输式”向“启发式”转变；教育格局从“一头热”向“一齐抓”转变。
二要强化制度建设，规范权力运行。无规矩不成方圆。只有制定权力运行的“既定轨道”，才能保证权力的规范化运行。要将制度建设贯穿于每个重要领域、重点部位和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除滋生腐败的土壤。要规范权力运行流程，规范决策程序，实行民主决策、科学决策、集体决策。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体讨论决定。同时，建立起重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制。对各关键岗位的行政职权要列出权力清单，运用结构化程序设计方法，绘制权力运行流程图。在制定规范权力运行的制度设计中，要注重制度的严密性、可操作性、前瞻性，从逻辑上和有利于落实的层面上做到严谨，能量化的要尽量量化，尽量减少自由裁量和自由“发挥”的空间。
三要严格监督管理，防止违规越界。一些重点领域和关键环节行政权力在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，是导致腐败问题易发多发的重要原因。通过阳光公开可以有效改变由“少数人”监督“多数人”的格局，实现由大多数人来监督少数人。重点岗位用权公开透明，首要任务是对“谁有权，有哪些权”进行公开，对各岗位具有的权力、权力行使的部位及责任人实行全面公开、主动公开，凡未公开的行政权力除法律规定例外的任何部门、任何人一律不得行使。要通过新闻发布会、信息公众网、媒体公示、政务公开等渠道，尽可能公开相关信息，增进透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。要推行岗位分类监督，将各重点岗位分成干部人事、财务经济、执法司法、行政管理等类别，根据不同岗位特点有针对性地突出重点、采取不同措施进行监督。要整合监督资源，建立一个权威、技术全面的监督组织，对重要领域、重点部位和关键环节进行全方位和多层面的监督，有效防止腐败行为的发生。
四要拓展工作领域，深化改革创新。随着经济社会的发展，腐败现象也往往具有一种类似于产生抗药性的自动调节和寻找问题缺口的能力。因此，反腐败的一些重点领域和关键环节的范围也越来越宽，必须针对腐败现象新的表现形式和存在条件，不断深化改革创新，有效拓展从源头上防治腐败工作。要把重点领域和关键环节改革融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设各项改革之中，与各项深化经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制的重大改革措施有机结合，做到同步谋划、同步启动、同步运作、同步推进。（作者系湖南省长沙市委常委、市纪委书记）
（中国廉政网——中国纪检监察报）
一要突出岗位教育，增强拒腐能力。内因是事物发展变化的根据，是事物发展的根本原因。对一些重点领域、关键环节、重要岗位上的领导干部加强教育尤为重要。要突出专题性教育，针对可能发生的廉政风险，因岗施教、因人施教，进行一些专题性教育培训。要以掌管“人权、财权、事权”的领导干部为重点，坚持双向互动、重在预防、科学系统的原则，按照梳理工作岗位、查找岗位风险、制定防范措施、设计教育内容的主要步骤，进行岗位廉政教育活动。采取多种方式，使反腐倡廉教育模式从“粗放式”向“精细化”转变；教育方法从“灌输式”向“启发式”转变；教育格局从“一头热”向“一齐抓”转变。
二要强化制度建设，规范权力运行。无规矩不成方圆。只有制定权力运行的“既定轨道”，才能保证权力的规范化运行。要将制度建设贯穿于每个重要领域、重点部位和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除滋生腐败的土壤。要规范权力运行流程，规范决策程序，实行民主决策、科学决策、集体决策。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体讨论决定。同时，建立起重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制。对各关键岗位的行政职权要列出权力清单，运用结构化程序设计方法，绘制权力运行流程图。在制定规范权力运行的制度设计中，要注重制度的严密性、可操作性、前瞻性，从逻辑上和有利于落实的层面上做到严谨，能量化的要尽量量化，尽量减少自由裁量和自由“发挥”的空间。
三要严格监督管理，防止违规越界。一些重点领域和关键环节行政权力在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，是导致腐败问题易发多发的重要原因。通过阳光公开可以有效改变由“少数人”监督“多数人”的格局，实现由大多数人来监督少数人。重点岗位用权公开透明，首要任务是对“谁有权，有哪些权”进行公开，对各岗位具有的权力、权力行使的部位及责任人实行全面公开、主动公开，凡未公开的行政权力除法律规定例外的任何部门、任何人一律不得行使。要通过新闻发布会、信息公众网、媒体公示、政务公开等渠道，尽可能公开相关信息，增进透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。要推行岗位分类监督，将各重点岗位分成干部人事、财务经济、执法司法、行政管理等类别，根据不同岗位特点有针对性地突出重点、采取不同措施进行监督。要整合监督资源，建立一个权威、技术全面的监督组织，对重要领域、重点部位和关键环节进行全方位和多层面的监督，有效防止腐败行为的发生。
四要拓展工作领域，深化改革创新。随着经济社会的发展，腐败现象也往往具有一种类似于产生抗药性的自动调节和寻找问题缺口的能力。因此，反腐败的一些重点领域和关键环节的范围也越来越宽，必须针对腐败现象新的表现形式和存在条件，不断深化改革创新，有效拓展从源头上防治腐败工作。要把重点领域和关键环节改革融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设各项改革之中，与各项深化经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制的重大改革措施有机结合，做到同步谋划、同步启动、同步运作、同步推进。（作者系湖南省长沙市委常委、市纪委书记）
（中国廉政网——中国纪检监察报）
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