充分就业——县乡基层政府的首要工作目标

　　 就业对普通中国人来说是立命之本，立业之基。目前我国就业形势不容乐观，加入WTO后，将会对国内就业形势带来新的影响，从长期来看，就业机会将会增加，而短期来看就业机会可能减少，特别是农业就业机会会有较大幅度减少。江总书记在十五届六中全会讲话中指出：“我国人口多，就业始终是一个大问题，各级领导干部都要把创造更多的就业机会作为重大课题来研究解决。”在县乡范围内既有广阔的农村，众多的农村劳动力，是我国“三农”问题的集中地域，同时又有一定规模的城镇劳动力。如何在经济结构调整中，在面对入世的机遇和挑战面前，做好农村剩余劳动力的转移和城镇劳动力的就业与再就业就显得非常重要。落实江总书记讲话精神，创造更多就业机会，个人认为县乡基层政府应在指导思想上把充分就业作为基层政府的首要工作目标。因为就业是具有最终目标性质的，就业问题搞好了，人民群众的生活水平就会提高，各项社会事业和经济发展就会走上良性发展之路，党和人民群众的血肉联系必然会得到加强。

　　 一、充分就业是落实党和国家一系列方针政策的必要措施。

　　 党的十五届五中全会要求在制定"十五"计划时"把提高人民生活水平作为根本出发点"。据此各地在制定"十五"计划目标时，都把"富民强省"、"富民强县"作为重要战略，制定具体措施。朱镕基总理在九届人大第四次会议报告中强调指出："要把加强农业基础地位和增加农民收入作为‘十五‘期间经济工作的首要任务。"最近刚刚结束的中央经济工作会议要求：积极扩大就业，努力改善人民生活，必须从改革发展稳定大局的政治高度，把扩大就业、改善人民生活的工作抓紧抓好，把创造更多的就业岗位摆在突出位置。个人认为要做到富民强县，提高人民生活水平就必须要把充分就业作为首要工作目标，就业充分了群众的收入水平必然增加，生活水平就会提高。因此充分就业是落实党和国家提高人民生活水平的各项方针政策的必要措施。

　　 二、充分就业是实现社会主义生产目的的必然要求。

　　 我国社会主义的生产目的是不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。个人理解这里至少包含两层意思：一是从供给角度看满足需要，应当生产出更多更好更优的物质文化产品，二是从需求角度看人民群众日益增长的物质文化生活需要是以一定的收入增长为基础的，没有充分就业，人民群众的手里没有更多的钱，需要就不可能增长，生活就不可能提高。现阶段我国县乡广大人民群众的收入来源几乎是100%靠就业取得劳动收入，其它非劳动收入如利息、股息、财产继承等则是极少数。没有充分的就业，没有广大群众收入的增加，人民的生活水平就不可能提高，富民强县就不可能实现。因此充分就业是实现社会主义生产目的必然要求。

　　 三、充分就业是市场经济条件下发挥消费对生产促进作用的客观需要。

　　 社会的再生产包括生活、交换、分配、消费四个基本环节。随着生产的发展，市场经济体系的逐步建立，我国现阶段已由卖方市场过渡到买方市场，在这种状态下，消费对生产的促进作用显得更为重要。1997年东南亚金融危机后，我国经济问题的症疾主要是内需不足，这个问题在今后较长一段时间内仍将继续存在。内需不足，从结构分析上看很重要的一块主要是农村消费增长不快。农村消费启而不动，增长不快，原因很多，但核心是广大农民手里没有钱。根据财政部科研所的研究报告：1999年我国农民人均消费现金支出为1144元，每月不到100元，40%用于食品消费，用于其它方面的支出全年只有700元多一点；建国50年，改革开放20年，我国一半多农民口袋里每年人均现金不到1000元，有的只有500元，99%的农民只是有地种，有饭吃、有房住、有衣穿，但是口袋里并没有钱。

　　 为什么农民手里没有钱，虽然也有许多农民到城里打工，到乡镇企业就业，但在广大的农村，农民隐性失业的比例是很高的。据有关资料在农村除去 城镇打工的农民尚有1.5亿剩余劳动力。除种田外多数农民就业无门。同时由于收入水平低，农村的医疗、教育水平与城镇相距甚远。要增加农民收入就必须要扩大就业，增加农民的现金收入，从而增加农民的购买力。

　　 同时在县城和比较老的建制镇，由于历史的原因还存在着与城市相同的国有集体企业下岗再就业矛盾。并且县城国有集体企业下岗再就业问题比城市更难解决，主要是县城范围小，原有企业技术水平低，装备差，再就业门路更窄。如何实现城镇劳动力的就业与再就业矛盾突出。

　　 就业问题解决了，群众手里有了钱，则一些社会矛盾就会相应减少，必然会推动科学、文化、教育卫生等事业的发展，进而推动经济的繁荣。因此充分就业是发挥消费对生产促进作用的客观需要。

　　 四、充分就业具有最终目标性质。

　　 改革开放、发展社会主义市场经济是为了进一步解放生产力，让人民过上更好的日子，过上好日子既要有经济的较高增长，也要有就业的充分，一般而言，经济发展是就业增长的助推器，是实现充分就业目标的关键环节，按照现代发展经济学的观点，经济增长的类型有多种，如果一种经济增长是由技术革命引发，资本密集型或技术密集型产品对经济增长起主要作用，资本与技术对劳动力有较高的替代作用，则这种经济增长就可能伴随着高的失业率。马克思在100多年前就曾考察了技术进步与就业的关系，专门论述了资本的有机构成问题。我国1997年GDP增长率为8.8%，从业人员增加1.1%，1998年我国GDP增长率为7.8%，但从业人员只增加0.5%，我们要注意