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政府信息资源管理的现实进展与未来走向
发布时间：2007-06-21
 
黄霄羽
纵观全球，政府信息资源管理从80年代起得到了迅猛发展。这种发展与西方国家的政府改革浪潮密切相关，也是全球社会信息化建设推进的重要结果。笔者选择较为宏观的视角，全面评析中外政府信息资源管理的现实进展，扼要预测政府信息资源管理的未来走向。
一、政府信息资源管理的现实进展及特点
政府信息资源管理的内容相当丰富和繁杂。正因如此，中外学者在论及其内容时从不同角度采用了“电子政务”、“政府信息化”、“政府上网”、“电子政府”等提法。政府信息化是当前大多数国家政府信息资源管理的现实内容。笔者拟概要评析中外政府信息化建设现实进展及其异同，深入挖掘国外先进经验对我国的有益启示。
（一）西方代表性国家政府信息化建设的现实进展
2000年，著名的埃森哲咨询公司对全球二十多个国家和地区的电子政务进行调查和评价。评价标准主要是信息公开程度、政府网站构成和用户满意度等，并按电子政府的成熟程度进行排序，结果分成四个等级。创新、领先的有加拿大、新加坡和美国；积极发展的有挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰和英国；稳步进入的有新西兰、中国香港、法国、西班牙等；平台构建中的有日本、巴西、马来西亚、意大利和墨西哥等①。这一结果大体反映了当前世界政府信息资源管理的整体状况。笔者选取美国、加拿大和新加坡这三个政府信息化水平最高的国家，简要评析其政府信息化建设的现实进展和成就。
1、美国
美国的政府信息化建设起步于90年代初，其目标和内容集中在两方面——借助信息技术提高政府的管理效率、运用信息技术改进和优化政府的公共服务。当前，美国的政府信息化比较成熟，其突出成就可归结为三点。
首先，完成了政府部门的网络化建设，从中央到地方形成了完整的政府网站体系。美国政府网站建设十分完善和成熟，联邦政府一级机构②全部上网，州一级政府也全部上网，并且几乎所有县市建立了自己的站点。白宫网站（http://www.whitehouse.gov）是最典型的例子，作为美国政府网站的中心站点，它链接了美国政府所有已上网的官方站点。2000年9月,美国开通了政府门户网站——“第一政府”（http://www.firstgov.gov），旨在让民众更快捷、更直接地了解政府。政府网站不仅体系完备，内容也相当丰富，例如,白宫网站上既有正规严肃的新闻、最新热点事件、联邦统计数据等，也有轻松的总统和副总统的家庭介绍等内容。
其次，实现了政务处理的电子化和网络化，有力地推进了政务公开。美国政府机构运用信息技术进行了从工作模式、管理方式到业务流程的改造，充分借助网络开展机构内外的信息交流和政令传达，监督各级官员执行法规政策等情况，基本实现了政务处理和政府管理的电子化和网络化。这对政务公开具有良好促进作用，各级政府都通过网站向社会公开大量政务信息，便于民众了解本部门的日常工作以及政府文件、法规制度等。
再次，实现了政府公共服务的网络化，促成了政府信息资源的社会共享和增值利用。美国政府网站大都在首页头版位置设有网上服务栏目，为民众提供查询、交费、注册、申请许可等服务。其中，“第一政府”网站还集成了联邦政府的众多服务项目，并与本国联邦机构、州政府甚至外国政府建立了链接，基本可以提供政府对政府、政府对企业、政府对民众各种模式的所有政府服务。这些服务基本都是一站式的。据统计，美国有超过60%的因特网用户通过政府网站进行事务处理。各政府网站可以提供包括办公室电话、办公地址、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、免费电话、技术服务等在内的27种功能③。这样大大促进了政府信息资源的社会共享与增值利用。
2、加拿大
加拿大从20世纪90年代起加快了政府信息化建设步伐，其政府信息化的内容、成熟程度和成功经验与美国有颇多相似。……
3、新加坡
新加坡政府信息化起步于20世纪80年代初，其现实成就或优势主要表现在三方面。
其一，高度重视政府信息化，使之上升到国家战略高度。……
其二，拥有完善的信息基础设施，并对政府信息化给予充分的资金保证。新加坡是亚洲互联网发展最迅速的国家之一，基础设施较为完备。……
其三，提供丰富的网络服务，实现了政府服务的面广、量大和效率高。……
（二）我国政府信息化建设的现实进展及成就
我国政府信息化建设起步于20世纪80年代中期，90年代后进入蓬勃发展时期。
第一，重点行业的信息化建设取得了明显成效，主要表现为金字系列工程。1993年，我国开始实施金关、金卡和金税工程，大量事实和数据充分证明了“三金工程”的丰硕成果。目前，后续的金字系列工程——金财、金审、金盾、金农、金水、金质也在良好运行或逐步建设之中。
第二，政府网站体系初步建立。1999年发起的政府上网工程已初具规模，据统计，在gov.cn注册的政府域名从1998年的145个剧增到2002年初的5864个⑤。目前，绝大多数政府部门建立了网站，90%以上部委设有信息公告或数据库查询，70%以上地市级政府在网上设立了办事窗口。政府网站的普遍设立，对提高政府工作效率、促进政务公开和信息共享具有良好推动作用。
第三，政府网络化服务取得了可喜进展。当前，我国专业化的政府服务网站日益增多，服务内容日益丰富，功能不断增强，互动性也逐步提高。从中央到地方，工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出网上服务。
尽管我国政府信息化建设取得了一定进展，但客观地说，我国的整体水平仍然较低，各地区、部门之间发展很不平衡。
（三）外国政府信息资源管理给我们的启示
首先，发达国家高度重视政府信息资源管理，大多将其作为国家战略规划和实施。……
其次，发达国家的政府信息资源管理具有强劲的法律保障。……
再次，发达国家的政府信息资源管理积极倡导服务理念，大力坚持以用户为导向的原则。管理与服务是政府职能的两个基本点。……
二、政府信息资源管理的未来走向
20世纪末以来，以美国和日本等为代表的少数发达国家在推进政府信息资源管理过程中，面对网络时代政府进一步现代化、民主化、公开化和效率化的新形势和新要求，开始把政府信息化推向更高发展阶段。……
此外，日本也在不断把政府信息资源管理推向深入。……
美国和日本的做法显示，政府信息资源管理逐渐显露出新的趋势——向电子政府迈进。这里的“电子政府”是宏观层面的广义概念。……
由于现代信息技术的推动，各国政府信息资源管理得以不断发展和深化。尽管技术的作用和影响非常大，但中外已形成共识——政府信息资源管理并不仅仅是技术问题，其直接目标是提高政府效率，优化政府职能，使政府运行更好地适应信息社会的要求。从此意义上说，政府信息资源管理应当始终以政府为轴心。发达国家现阶段的政府信息化基本实现了政务处理的电子化和网络化，随着技术进一步发展，这些国家将致力于构建一个全新的“电子政府”。也有表述为“数字政府（Digital Government）”或“政府在线（Government on Line）”，它们与电子政府含义相近。
目前，电子政府的概念虽没有明确界定，但较为直观的理解是，利用网络技术构建一个区别于传统实体政府的网上“虚拟政府”，通过网络搭桥，政府可打破时空界限和部门界限，行使职能，为民众提供优质和高效服务。从宏观角度来审视，电子政府的主要特征可归结为实现政府职能运行方式的电子化和网络化，甚至是政府存在形式的虚拟化和网络化。与传统政府相比，电子政府的主要变化在于，一是组织结构从传统的金字塔结构变为扁平化、无中心的网络结构。二是职能的重点和运行方式从注重管理变为突出服务，而且职能全部网上运行，行使方式也更灵活。三是存在形式从看得见、摸得着的政府实体变为存在于网络空间的虚拟政府。这些变化表明，电子政府将是政府组织、管理和运作方式的一场重大革命，也是政府表现形态的一种根本变革。
尽管当前电子政府概念已经存在，并且发达国家政府信息资源管理已开始向构建电子政府迈进，但客观地说，建立真正意义上的电子政府还需要一个漫长过程。少数发达国家才刚刚起步，对于更多国家而言，电子政府还只是政府信息资源管理的长远建设目标。需要指出的是，电子政府虽然变革了传统政府的职能运行方式和自身存在形式，更能适应社会信息化发展需要，但它与传统政府之间并非简单的取代与被取代的关系。未来的电子政府应是现实与虚拟相结合的政府，是实体政府的并存、交融和互补形式，它将使政府变得更精干和高效。
由于政府信息资源管理是一种集成性和综合性管理活动，内容丰富且复杂。因此，对政府信息资源管理的未来走向需要全面考察和整体把握。笔者认为，政府信息资源管理的未来走向包括三点——
第一，政府信息资源的管理将进一步趋向整合、集成。……
第二，政府信息资源的利用将进一步趋向公开、共享。……
第三，政府信息资源管理的保障体系趋向配套、完整。……