如何全方位地启动内需 - 十八子li的日志 - 网易博客

魏杰

（清华大学经管学院）

我国这次保经济增长，不能像1998年依据扩大出口来达到目标，其原因有以下几个方面。首先，如果我们继续试图通过扩大出口来拉动经济增长，那必然会回到出口导向型增长模式上，而这种经济增长模式迟早是要出问题的；其次，美国次贷危机所引发的全球金融危机，已影响到全球的消费和实体经济，国际市场对中国产品的需求已开始大幅度下降，我们不可能仅靠出口来拉动中国经济增长。因此，此次我们保经济增长的关键，是要全方位地启动内需。

内需包括消费需求和投资需求，即消费和投资。这两者对拉动经济增长都有巨大的作用，内需的启动最终要依赖于消费，消费是内需持续增长的基础，而投资与消费相比，有着见效快的特点，即见效的速度要往往快于消费。因此，为了防止经济增长速度快速下滑，实现保增长的目的，人们往往关注的是投资，也就是要首先启动投资，然后在有效抑制了增长快速下滑的基础上，有效扩大消费，最终全面启动内需。

一、启动投资

投资包括三个方面内容。一是民生投资，即公共产品投资，主要包括医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设施，其投资主体是政府。二是生产性投资，主要是指对各个产业的投资，其投资主体是企业。三是资产投资，主要是指股票投资和房产投资，其投资主体是公众。民生投资属于公共产品投资，是政府投资，政府可以自行决定；而生产性投资和资产投资则属于企业投资和公众投资，是市场经济的范畴，政府的作用仅仅是导向，而不能直接指令企业和公众进行投资，因而政府为了快速地保经济增长，往往会从扩大民生投资开始。

1、扩大民生投资

民生投资主要包括医疗卫生、文化教育、社会保障和基础设施，因而扩大民生投资就是要向这四个领域加大政府投资。医疗卫生的投资主要是向基层投资，建立良好的三级医疗卫生网，使医疗卫生资源能有效配置，解决看病难和看不起病的问题。文化教育投资主要是向职业教育倾斜，加大国家对职业教育的投资，不要再搞太多的综合性大学，要将有利于就业作为教育投资的重要方向。社会保障投资要进一步加大，社会保障业应逐步覆盖全社会，向中下层公众倾斜，尤其要加大对保障性住房的投资。基础设施投资既要向轨道交通、高速公路、机场、港口等方向倾斜，又要关注环境投资，包括生态环境修复和工业污染治理，更要加大对农村的投资，包括县乡以下的公路网、电网、通讯网的投资，以及农村的上水系统和下水系统的投资等。

上述的民生投资对于启动投资需求、推动GDP上升和保经济增长，都起着重要的作用，但民生投资在整个社会投资中所占的比例仅仅只有三分之一左右。单靠民生投资是很难最终解决好增长问题的，民生投资对于目前的企业解困和居民个人消费的提高，其作用其实是很有限的。因此，我们应该在扩大民生投资的同时，要启动另外的投资。

2、引导生产性投资

生产性投资是对各个产业的投资，是属于市场经济范畴，其投资主体是企业，是企业的自主经营行为，因而推动这种投资的增长，政府的作用在于引导。目前生产性投资低迷的原因是企业遇到了不少困难，而这些困难需要政府出手解决。首先要为企业解决融资难的问题，应该进一步放开间接融资和直接融资，如并购贷款和创业板等要快速推进，以保持流动性更加充足；其次要提高政府服务效率，在项目审批和各种行政费用的收取上要加快改革，为企业投资创造良好的环境；再次要降低企业的各种负担，尤其是税收负担，企业税赋的降低在目前对促进企业投资具有重要的作用，应结合税制改革，大幅度降低企业税赋。

生产性投资的结果会形成供给。在目前因总需求不足而引起增长下滑的条件下，即在存在大量生产能力过剩的条件下，生产性投资不能搞盲目乱投资，而应从有利于增加需求和保经济增长的目标出发，加大投资。从这一基点出发，推动生产性投资要坚持四个原则：一是要有利于结构调整，投资要向短缺部门倾斜，不能向生产能力过剩的部门投资；二是要有利转变增长方式，不能向高污染和高消耗资源的部门投资，而是要实现节约型经济和环境友好型经济；三是要有利于技术创新，使中国经济从成本优势向技术优势转变；四是要有利于就业，能快速增加就业，使经济发展和改革有一个和谐的社会基础。

按照上述原则，目前生产性投资应该向以下五个产业倾斜。一是农业更加注重对农业基础条件的投资，提高农业生产效率和抗风险能力。这里所说的抗风险能力，既包括抵抗自然灾害的能力，也包括抵抗市场风险的能力。因而除了要向有利于农业抵抗自然灾害的方面投资外，还要对那些有利于农产品深加工和经营产业化的方向加大投资，以提高农业抵抗市场风险的能力。二是制造企业中的装备制造，包括各类设备制造和工作母机制造。我国装备制造过于落后，如光纤制造设备的100%，集成电缆制造的85%，石油化工设备制造的80%，数字机床的70%和医疗卫生设备的95%都要全部依赖进口。因此我们要大力发展装备制造业，当然我们也不排除要发展具有市场基础的产品制造业，不能将发展装备制造和产品制造对立起来。三是更加注重对资源类产业的投资，包括能源产业与原材料产业，在重视传统能源和传统原材料的同时，也要注重对新能源与新材料的投资。四是要注重高新技术产业的投资，包括加大对信息产业和现代生命生物工程产业的投资，推动有利于高新技术产业发展的实验室经济的投资。五是要注重对服务业的投资，包括加大对传统服务业、现代服务业、生产性服务业和精神产品服务业的投资，服务业是最大提供就业机会和最少消耗资源的产业。因此我们要提高服务业在整个产业体系中的比例。

3、促进资产投资

资产投资包括股票投资和房产投资，即资本市场投资和房地产市场投资。资产投资是公众投资的重要投资形式，是提高人们的财产性收入在收入中的比例的关键问题，是要发展资本市场和房地产市场。财产性收入就是动产收入和不动产收入，而这两种收入又依赖于资本市场和房地产市场。人们收入的提高，进而消费的启动，是非常有赖于资产投资的。因此，启动投资，既包括促进资产投资，也包括资本市场投资和房地产投资。

资本市场投资有赖于资本市场的平衡发展，而资本市场的平衡发展需要良好的资本市场制度。我国资本市场之所以出现非理性的大起大落，其主要原因是我国资本市场是一个投机性很强的市场，而不是一个理性的投资市场。我国的上市公司往往无视投资者的利益，不对投资者分红，投资者买股票并不是为了分红，其收益是靠股价的变动。因此，只注重股价而不注重分红，其结果就是只能投机而不是投资。如果上市公司注重对投资者的分红，那么投资者就必然会将分红作为选择股票的准则。当股票价格上涨超出其分红预期时，就会停止购买，从而实现股价的理性变动，使资本市场成为一个投资性市场。我国的资本市场缺乏投资性而充满投机性，这也为资本市场上的违规行为提供了活动空间，从而使得大的投机者严重扰乱股市秩序，损害正常投资人的利益，不断出现一些违法之徒。因此，要促进资本市场投资，关键是深化资本市场的改革，为人们的投资提供一个理性的投资市场。

房地产投资是资产投资的重要内容，而房地产投资需有一个良好的市场环境，房价不能非理性地大起大落。目前中国房地产市场存在着一系列地问题，如利润过高，福布斯排行榜几乎每年排在前面的大都是房地产商，制造企业投资者辛辛苦苦几十年的运作，却没有房地产商几年的炒作利润高；又如近几年的腐败案件几乎大都与房地产商有关，房地产商成了权钱交易的主角；再如一些房地产商忽视广大社会群体的利益，经常出言不逊，损害人们的情感，使得社会对其反感度很高。因此，房地产市场需要规范和改革。从目前来看，只有让房地产的价格形成理性价格，才能推动人们对房地产的投资。

二、启动消费

启动投资比启动内需有着见效快的功能，但内需启动，最终是要靠启动消费来实现。因为如果没有消费的支撑，任何投资都不可能持续维系。因此，我们在启动投资的同时，也要关注对消费的启动。一般来说，消费包括三种形式的消费，即收入性消费、信贷性消费和预期性消费，启动消费应全方位地启动这三种形式的消费。

1、推动收入性消费

所谓收入性消费，是指人们靠自己的收入而进行的消费。由此可见，影响收入性消费的关键因素是收入的变动。如果要推动收入性消费的增加，就必须提高人们的收入。我国目前收入性消费低迷的原因是人们的收入增长缓慢，因此为了推动收入性消费的提高，就必须提高人们的收入。

提高人们的收入，从目前来看，应着重做到以下几方面。一是提高居民收入在国民收入分配中的比例，如可以通过减税、退税和提高个税起征点的方式，使居民收入在国民收入分配中的比例能够有效提高。二是提高劳动收入在初次分配中的比例，使劳动收入与企业利润的变动能够保持相辅相成的关系。三是提高财产性收入在居民收入中的比例，包括提高人们的动产收入和不动产收入。四是提高农民的收入，如通过城乡一体化而提高农民的收入，城乡一体化既包括公共产品享受城乡一体化，也包括城乡经济体制一体化。五是提高经济落后地区人们的收入，为这些地区的居民创造就业和创业机会。总之，应通过大幅度提高居民收入来推动收入性消费的增长。

2、推动信贷性消费

所谓信贷性消费，是指通过借债而消费。信贷性消费是重要的消费形式，尤其是对于不动产消费，信贷性消费有着巨大的推动作用。如住房消费，就是要通过信贷消费来实现的，因为任何一个人不可能大学一毕业就有钱买房，一般都要靠信贷性消费来买房子，即通过购房按揭来实现住房消费。因此，启动消费的重要内容是启动信贷消费。美国次贷危机的爆发，是美国在信贷性消费上出了问题，但这并不代表信贷性消费本身有什么问题，而是美国在信贷性消费上搞过火了，向那些根本不可能还得起购房贷款的人发放贷款，并以此去发展所谓的信贷证券化，放任投资银行将没有信用基础的信贷活动泡沫化，从而导致信贷性消费出了问题。不过，信贷性消费仍然是消费的重要内容，如不动产这种消费，还是要依靠信贷性消费来完成。因此，要启动消费，就必须推动信贷性消费。

推动信贷性消费，主要包括三种形式。一是信用性信贷，也就是以收入为基础的信贷。凡是有稳定的相当数量收入的人，都可以享受这种信用性信贷，其关键是要准确地把握人们的收入状况。二是抵押性信贷，也就是通过一种具有抵押功能的财产而获得信贷，包括股权抵押、不动产抵押、收藏品抵押等。各种抵押财产要建立在产权清晰和定价正确的基础上。三是担保性信贷，也就是通过相关个人或者机构的担保而获得的信贷。如大学生助学信贷，就是属于这种担保性信贷，应通过选择良好的担保方的方式而完善这种担保性信贷。

3、提升预期性消费

所谓预期性消费，是指人们的消费中有一些是受预期影响的，这些受预期影响的消费，就是预期性消费。一般来说，人们的预期越好，预期性消费就越高，应通过提高人们的预期来推动预期消费的上升。

预期性消费有赖于预期的提高，而预期的提高，又有赖于人们的信心。信心取决于人们的两种感觉。首先是安全感，包括：生活安全，如自己退休后生活能否保持应有的水平；工作安全，如自己会不会失业，失业后有没有应有的失业保障金，能否再就业；生命安全，如自己生病后能否享受良好的医疗保障，会不会遇到看病难或看不起病的问题；财产安全，如自己的财产会不会缩水，存在银行的钱会不会因银行的破产而损失掉。因此，要增强人们的安全感，就要完善社会保障制度和法治制度。

其次，人们的信心也有赖于增长感。所谓增长感，就是人们普遍认为经济和收入都会有较快的增长。其中包括：一是整个国家的经济还会增长，如认为中国现在还没有完成工业化和城市化，人们的致富欲望和冲动仍然很强烈，因而整个国民经济增长还处于快速上升的通道上；二是自己所在的地区的经济还会上升，如果只有国家经济上升而自己所在地区的经济不能上升的话，人们的增长感就会受到影响，从而导致预期也会受影响。因而应让我国不同地区的人都要有本地经济还会增长的认识，协调好不同地区的经济增长；三是自己的个人收入还会增长，如果只有国家经济和地区经济的增长，而自己的个人收入并不能增加，那么人们的增长感仍然很低，预期就会很差。因此，要关注各个社会阶层的收入状况，尤其要使低收入者的收入能随着国家和地区经济的增长而不断增加，提高所有人的增长感，保证社会预期的不断提高，从而促进预期性消费的提高。