推进科学发展的政治宣言和行动纲领武力：保持经济又好又快发展要处理好三个问题

推进科学发展的政治宣言和行动纲领
丁晋清
2010年10月12日15:19   来源：《南方日报》
推进科学发展的政治宣言和行动纲领--中国共产党新闻
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胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话,高屋建瓴,内涵丰富,其核心是探索科学发展的新路。讲话深入回答了贯彻落实科学发展观、进一步推进科学发展的一系列重大理论和实践问题,反映了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化,不仅为经济特区,而且为我国的改革开放、科学发展指明了方向。
提升科学发展观的历史地位,丰富科学发展观的理论体系,为科学发展提供科学指南
理论是行动的指南。科学发展观是关于发展规律的科学。推进科学发展,必须深入贯彻落实科学发展观。这就需要完整系统地把握科学发展观的丰富内涵和精神实质。关于科学发展观,胡锦涛总书记在这次讲话中又一次讲出了新意。
一是讲话第一次把邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观并列。这在以前中央领导人的讲话中是没有过的,大大提升了科学发展观的历史地位。学习总书记的讲话精神,就要深刻认识到科学发展观就是党的指导思想,是当代中国的马克思主义；深刻认识到在新的历史条件下,树立和落实科学发展观,是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的最好坚持和最好实践。
二是讲话提出了贯彻落实科学发展观的“五个继续”的总要求。“五个继续”把转变经济发展方式、改革开放、精神文明、社会和谐以及党的建设纳入科学发展观的范畴,紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题,从不同方面、不同领域展开,内涵各有侧重,是科学发展观在不同领域的具体化和延伸。它们环环相扣,层层递进,既相互联系又相互转化。讲话完善了科学发展观的理论体系,是对中国特色社会主义理论的丰富和发展。
宣示深化改革开放的坚强决心,指明深化改革开放的正确方向,为科学发展提供强大动力
随着我国改革步入深水区,各种声音此起彼伏,有许多人因为社会遗留问题增加、社会矛盾增多而怀疑和否定改革开放。总书记在讲话中强调,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,必须勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑。关于改革开放的鲜明表态是讲话的最大亮点。这一重要论述,表明了我们党坚定不移推进改革开放的坚强决心,反映了全国人民的共同心声。
第一,把继续深化改革指向了“体制症结”。讲话认为科学发展最大的症结在体制机制不合理,如果没有体制上的重大突破,就难以促进科学发展,必须触碰敏感区,这就为我国进一步深化改革开放找到了着力点和突破口。
第二,把社会建设作为新一轮改革的关键。建设和谐社会,调整现有经济社会结构,统筹兼顾各方面利益,是对改革的坚持、深化。讲话要求把普惠民生、实现基本公共服务均等化、构建以公平正义为核心的社会建设体系作为改革的重要任务。这必将为深化改革赢得更多的支持和拥护,为改革提供强大的动力。
第三,强调全面改革,显示对于未来改革的清晰思路。讲话提出要继续深化改革开放,全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。以往强调“努力在重要领域和关键环节改革上取得突破”,通常都针对经济体制改革。讲话将这句话推广到政治、文化和社会体制改革,意义非同寻常。表明没有政治体制改革的保障,经济体制改革的成果就会得而复失,现代化建设的目标就不可能实现,在深化经济体制改革的同时,必须推进和搞好政治体制改革。
特区是改革的旗帜和方向,改革是特区的安身立命之本。讲话再次吹响改革开放前进号角,坚定了全国人民深化改革开放的信心和决心。停滞和倒退会葬送30多年改革开放的成果和宝贵的发展机遇,窒息中国特色社会主义事业的勃勃生机。特区要以更大的决心、更大的力量推进改革开放,绝不能有丝毫摇摆和半点松懈。
重申经济特区要继续办下去,增强人们对中国特色社会主义的信心,为科学发展提供精神支撑
推动科学发展,需要一种精神动力,精神力量是实现科学发展的重要保证。特区是中国特色社会主义的示范区,人民从特区那里,看到改革开放的成果,看到实现中华民族伟大复兴的希望,看到中国特色社会主义的光明未来。今后30年,特区如果继续保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌,以特别之为谋特别之位,必将对全国改革开放和现代化建设产生更强的示范效应,大大增强人们对中国特色社会主义的信心。但在建立社会主义市场经济体制的新形势下,是否还需要特区,怎样发挥特区的特殊作用,无论在社会上还是在思想理论界,是有过争议的。讲话强调:“经济特区不仅应该继续办下去,而且应该办得更好。”这是又一个深谋远虑、高瞻远瞩的政治宣示,表明特区仍是一个不断拓展中的历史进程,只要中国的改革开放没有完成,只要中国社会的转型任务尚未结束,也就是说只要中国特区的历史使命没有完结,中国经济特区就不会消亡。
就本质而言,特区政策是党和国家为了探索改革开放和现代化建设道路而采取的一种带有试验性的“特殊国策”。社会主义初级阶段的阶段性特征,要求特区在更高的起点上和更深的层次上继续进行试验和探索。一是要探索科学发展的新路。30年前,中国处在从计划经济向市场经济转变的关口上,经济特区承担起了改革开放“试验田”的重担；30年后,传统粗放型增长模式走到尽头,以低能耗、高科技等为主要内容的科学发展模式日益兴起。这就是说,未来特区的发展和创新方向,与过去强调特殊政策搞经济的路子完全不同,将更多地体现在创新发展模式上。二是要继续为全国的改革闯“盲区”、破“难区”、趟“雷区”,特别是全国计划经济体制并未从根本上消除,只建立社会主义市场经济体制的基本框架,需要加快完成向市场经济的转型。三是要积极打破现有种种深层次矛盾。总之,经济特区的历史使命远没有完结,建设有中国特色社会主义的宏伟大业,要求我们必须坚定不移地把经济特区办下去,并且要办得越来越好,展现中国特色社会主义无限光明的前景,激发人民在推进科学发展的漫漫征途中披荆斩棘,奋力前行。
作者单位:中共广东省委宣传部理论处
武力：保持经济又好又快发展要处理好三个问题
中国社会科学院当代中国研究所副所长
2010年10月11日09:35   来源：《前线》
武力：保持经济又好又快发展要处理好三个问题--中国共产党新闻
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改革开放30多年来，有三个热点问题始终关乎我国经济发展：一是如何认识政府的经济职能和地位；二是怎样处理中国与世界的经济关系；三是怎么实现社会主义共同富裕目标。
一、摆正政府的经济职能和地位
1978年开始的经济体制改革，从根本上来说，是适应国内外环境的变化，对过去政府干预经济范围和力度过多的修正。这种修正主要来自以下压力和诱导：“文革”后开眼看世界感到落后的压力、人民生活贫困的压力以及新中国成立以来自己的经验教训和整个世界市场化的趋势。
总体看，1978年至2009年的经济体制改革，是在政府主导下的改革，是从单一公有制和计划经济向多种经济成分并存和社会主义市场经济转变的过程。在经济发展动力和机制上，是由过去单一的政府推动经济增长和计划管理作为唯一调控手段，转变到调动各种积极因素共同推动经济发展和利用计划与市场两种调控手段。30多年来，无论是计划与市场之争，还是国有企业改革目标之辩；无论是讨论城乡关系和收入分配，还是研究医疗改革和教育改革，都离不开如何避免市场“失灵”和政府“失灵”这两个根本问题，也离不开如何确定政府的经济职能。
在政府经济职能转变上，30多年的改革历程大致可以分为两个阶段：1978年底至1991年底为第一个阶段。这个阶段是打破对单一公有制和计划经济的阶段，政府实行“放权让利”和引入市场调节机制，逐渐缩小直接干预经济的范围和力度。改革首先从农村开始，通过“联产承包责任制”和取消“政社合一”的人民公社，政府权力退出对农业生产的直接干预。随后，通过鼓励城乡个体经济发展和兴办“三资”企业、放开部分商品价格和经营、对部分生产资料实行价格“双轨制”等方法，使市场调节的范围越来越大。尽管党的十三大提出了“国家调节市场，市场引导企业”的思想，但从观念上说，并没有解决计划与市场何者为基础和主体的问题。当然，这也与实际中国有企业改革滞后、国有经济比重过高有很大关系。
1992年至今为第二个阶段。这是在社会主义市场经济基础上政府经济职能发生根本转变的阶段，这个阶段还没有结束。1992年，以邓小平南方谈话和中共十四大确立社会主义市场经济改革目标为标志，政府经济职能转变发生了历史性转折。市场经济目标的确立瓦解了“全能型政府”的基础，基础变了，作为上层建筑的政府必然要相应转变。由美国次贷危机引发的国际金融危机，再次说明了市场“失灵”的危险性和政府干预经济的必要性。
概而言之，改革开放的中国“摸着石头过河”，扬弃了苏联社会主义和西方资本主义两种体制，形成了中国特色社会主义市场经济体制，其中最核心的内容就是摆正了政府的职能和地位。
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