干部人事制度改革事关稳定发展全局

    ■本报记者  程小旭

    中共中央近日印发《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》（简称《规划纲要》），对今后１０年深化干部人事制度改革作出了全面规划。

    中组部在１２月中旬召开的贯彻落实《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》座谈会上，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮指出，要全面落实深化干部人事制度改革《规划纲要》提出的各项任务，坚持党的领导、把握正确方向，既积极探索创新，又稳妥有序推进，逐步形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的中国特色社会主义干部人事制度体系。

    国家行政学院教授竹立家在接受中国经济时报记者采访时表示，未来１０年对中国的发展是极其关键的１０年，深化干部人事制度改革事关中国稳定发展全局，对于中国实现稳定发展、构建和谐社会将起到关键性作用。

    干部人事制度改革事关中国稳定发展全局

    一位读到了《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》文件、不愿意透露名字的政策研究专家告诉记者，由于这个文件有一定的保密期，目前还没有向社会公布，但是仔细读读《学习时报》１１月３０日刊发的中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮就干部人事制度改革答该报记者问的文章，就能大致了解《规划纲要》所要讲的内容。

    在答记者问的文章里，李源潮指出，深化干部人事制度改革，对于巩固党的执政基础，完成党的执政使命极端重要、极为紧迫。他从四个方面阐述了深化干部人事制度改革的重要意义：

    第一，只有进一步深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容，深化干部人事制度改革是发展社会主义民主政治的迫切需要。第三，我国参与经济全球化程度不断加深，不仅要应对激烈的经济竞争、科技竞争、文化竞争，而且要应对激烈的思想竞争、制度竞争、政治竞争。要在激烈的国际政治竞争中赢得主动，就要进一步深化干部人事制度改革，为培养造就高素质领导人才提供制度保证。第四，改革开放以来我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。解决干部工作中的突出问题，提高选人用人公信度，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。

    竹立家告诉本报记者，当前中国正处于由现代化向现代性转变的节点，国际和国内都存在一些不稳定因素，干部人事制度改革、公共权力运用对于和谐社会的建设、党的执政地位的稳固将起到关键性作用。未来１０年对中国稳定发展起着全局性、关键性作用，通过干部人事制度改革，把公共权力使用好将为国家的稳定发展做出贡献。中央对未来１０年干部人事制度改革作出规划，这１０年包含了“十二五”、“十三五”两个五年规划的制定和实施，而对未来中国发展起到关键性作用的，就是要依靠干部队伍建设的稳定发展。

    竹立家说，未来１０年，在发展过程中必须解决五大问题：即贫富差距问题、三农问题、就业问题、反腐败问题、社会信任问题。解决上述这些问题，提高党和政府的凝聚力，实现中国平稳发展，构建和谐社会，这些和干部问题密切相关。

    竹立家表示，“十二五”规划要解决的关键问题是民生和民主问题。公共机构的干部选任是实现社会公正、和谐的关键性问题，干部选好了就能够推进民主的实现和民生问题的解决。

    北京大学政府管理学院教授肖鸣政在接受本报记者采访时说，深化干部人事制度改革将改变过去一套领导班子一个做法、一个领导一个思路的弊端，《规划纲要》对干部选任问题将起到引领、指导、示范作用，有利于干部任用的传承、递进。

    如何贯彻落实是关键

    竹立家说，近年来，有关干部选任方面中央出台了好多文件，但执行效果不是很理想，此次出台的《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》关键是要如何落实。他认为，落实的根本是引进民主参与和民众参与，实行公民联合提名制度，扩大民众提名权的主体地位，真正赋予普通党员、民众的选举权与被选举权，在制度上保证普通党员的民主权利，选举权和被选举权都要落实。要实现民主选举、民众参与，就要出台一些可操作性的措施，改变“内部人控制”现象，真正考虑老百姓、职工等基层民众的意见。

    在竹立家看来，一些公共机构的管理层与职工产生距离，说明了公共机构一方面责任不到位，另一方面公共机构提供的服务不到位，管理层与职工产生矛盾，造成公共机构、政府信用降低。深化干部人事制度改革，就要强调构建服务型政府。

    肖鸣政说，《规划纲要》是一个有长远战略的中长期规划，要落实好规划，就要有配套的制度安排，比如短期的年度计划、季度计划等，增强《规划纲要》的可操作性。

    作为一名基层的组织部门干部，中共河南三门峡市湖滨区委常委、组织部部长卫保元在署名文章里提出，贯彻落实好《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》，重点要围绕坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础，应着力突出抓好“三大任务”：重点抓好领导班子和干部队伍建设，着力提高领导水平和执政能力；毫不动摇地推进干部人事制度改革，着力提高选人用人公信度；突出抓好人才队伍建设，着力创新人才工作体制机制。

    记者注意到，在中国共产党新闻网所做的如何落实《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》的有关调查中，很多网友发表看法和建议：

    一位网友表示，选人用人的目的是能选出德才兼备，能为国为民办实事、办好事的人才——强烈要求公正、公开、公平竞选人才。强烈反对靠少数人选人，在少数人里选人，尤其是凭主要领导个人喜好和印象选人用人。这位网友说，如果只是中央提提要求，没有具体的可操作规程，各级地方政府在贯彻落实中往往会“上有政策，下有对策”。

    一位署名“乔安”的网友留言说：一是要创新型干部，不要保守型干部；二是要找事型干部，不要清闲型干部；三是要奔跑型干部，不要椅子型干部；四是要扛上型干部，不要拍马型干部；五是要唯实型干部，不要唯书型干部；六是要奉献型干部，不要自私型干部；七是要创业型干部，不要平庸型干部；八是要老实型干部，不要玲珑型干部；九是要群众型干部，不要官僚型干部；十是要清廉型干部，不要病态型干部。

    “乔安”的观点得到了多位网友的支持。