稳定农业发展 应对价格危机

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2009-2-4 11:43:30   来源:21世纪经济报道   阅读:33   【大中小】
不久前颁布的《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（“一号令”）意义非常重大。在当前全球经济愁云惨雾之际，进一步“反哺”农业，不仅是稳定农村所必需，也是扩大国内消费需求、推动我国经济增长模式转型所必需。
我们认为，防范价格暴跌危机是目前巩固农业基础的当务之急。农业生产周期较长的特点决定了这个行业风险较高，中国人多地少的基本国情又先天决定了中国农业在国际市场价格急剧波动面前分外脆弱，土地密集型农产品生产尤甚。因为在完全开放的农产品市场上，正是这一基本国情决定了中国农业往往要在国际市场价格高涨之时才具有足够的预期收益；倘若国际市场农产品价格暴跌，中国农业生产，特别是土地密集型农产品生产将因预期收益跌落到负数而蒙受毁灭性损害。随着中国人均收入水平上升，中国农业的上述脆弱性还将日趋凸显，而目前我们面临的形势恰恰是2008年下半年以来全球初级产品市场价格暴跌，我国农业和采掘业不少部门头顶类似“谷贱伤农”的阴影日益浓重；由于国内农业生产者是在上年生产资料价格高涨时期种植投入的，进一步加大了该阶段价格下跌对生产者的压力。不仅如此，此前的农产品价格暴涨压力很大程度上来自发达国家大量使用粮食生产生物燃料，而2008年下半年以来，国际市场油价已从暴涨转为暴跌；在这种形势下，用粮食生产生物燃料的规模将因预期收益下降而趋向显著缩减，国际市场粮价因而在这个方向上面临进一步下降的压力。《意见》中提及“在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显”，实非虚言。
在此前的农产品价格暴涨期间，我国采取了加大农业投入、限制粮食及其下游制品出口等措施，力图保障国内供给；那么，在国际粮食市场价格可望趋向下降之际，我们该如何应对？
毫无疑问，政府应该更加支持国内农产品价格，稳定国内农业生产，政府可以采取的国内措施包括增加粮食种植补贴、农机补贴、政府采购、投资改善农业生产和经销基础设施等等。此外，我们还需要考虑相关世贸组织规则的合理性。在实施产业政策方面，我国当前与以前最大的不同就是已经加入世贸组织，因此要受到世贸组织规则的约束。一方面，我们要尽可能保证我们采取的措施符合世贸组织规则，并运用这些规则约束某些贸易伙伴，特别是贸易大国的违规行为；另一方面，我们也要看到，现行世贸组织规则并不完全合理，特别是乌拉圭回合以来，关贸总协定／世贸组织规则发展总体趋势的缺陷就是过多地顺从部分发达国家的利益而无视发展中国家生存、发展权益，推动确立更合理的国际经贸规则是我国的长期目标。
（我个人认为：该涨的时候没涨，农民没得到。危机时补贴就要高，是对农民在稳定物价时牺牲的应有的回报！！！开荒的农民更要给补贴）
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