通化县国税局

浅谈如何加强基层国税干部队伍建设

基层国税干部工作在税收的第一线，是各项税收工作的具体操作者和执行者。因此，加强基层国税干部队伍建设是促进税收事业全面发展的迫切需要，是完成税收任务的根本保证，是税收事业兴旺发达的关键和根本。

一、基层国税干部队伍的现状

进入新世纪、新的历史时期，我们基层国税干部队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，主要表现在三个方面：

（一）工作活力不够。一是思想陈旧，观念落伍，缺乏紧迫感和危机感。近几年来，随着税收征管改革的不断深入进行，税收征管V2.0上线运行，税收管理员制度及税收管理过错追究责任制的落实，过去轻闲、平静、悠然自得工作环境不复存在，随之而来的则是对干部的工作要求不断提高，压力不断增强，节奏不断加快，不少干部无法适应新时期税收工作的要求，存在着职业思想树立不够牢固、职业行为不够规范、服务态度不够好等现象。二是对新时期国税工作认知度不够，缺乏责任心和使命感，没有树立正确的利益观、权力观和地位观。少数干部认为工作忙、辛苦的主要原因是上级局管理太严、太细、要求太高，而未能从外界形势发展的大气候和自身工作上找原因，只一味地怨天尤人，对工作浅尝辄止、敷衍了事、缺乏敬业精神。三是平均年龄偏高，工作中缺乏主动性和积极性。主要表现在不少干部总感觉自己年龄已经偏大，活力是年轻人的事，参与单位集体活动的热情不高，个别甚至冷眼旁观，一副事不关己高高挂起不太正常的态度，集体荣誉感、自豪感不强。

（二）工作动力不足。一是少数同志在工作中进取心不强，责任意识差，工作不求精细，只求过得去，导致工作方法简单，工作质量、效率低下。二是少数同志缺乏开拓创新意识，工作中依赖思想严重，缺乏主动性，遇到疑难问题不是千方百计把它搞懂搞透，而是寄希望于别人，绕着道走，缺乏进取精神，存在讲待遇多比工作少、讲名利多比贡献少，缺乏奉献精神等倾向，这种现象在那些相对比较重要、特殊的岗位表现得更为明显。三是人事管理、考核制度及监督制约机制还需不断完善，有效地激励、竞争机制还没有真正建立。在用人上，由于良好的选拔人才的渠道还不够畅通，监督制约机制不够完善，人事管理方式方法还不尽合理，不能做到人尽其才，才尽其用，一方面人才缺乏，一些相对重要、特殊的岗位后继无人，另一方面人才浪费，浪费在学非所用、用非所长。在利益分配上，由于公平、公开、公正的绩效考核机制还未实施，长效机制尚未确立，导致利益分配关系失衡，挫伤了部分干部的工作积极性。

（三）工作能力不强。首先存在着不能胜任本职岗位职责、实践操作水平不高、独立担当专业性较强的业务工作的能力不强、业务知识更新后劲不足等问题；其次存在着结合实际抓落实不够到位、解决工作中新情况新问题力度不大、统筹协调不够有力等情况。上述问题存在的主要原因一是少数干部综合素质低，难以适应当前工作的需要，对政治理论不愿学，业务知识不想学，没有终身学习的观念，更没有学习的原动力。二是领导班子组织不够完善，没有充分发挥好班子的整体功能。三是干部的素质参差不齐，发展不平衡，极个别干部的素质甚至可以用低得可怜来形容，直接影响和制约基层国税事业又好又快发展。

二、加强基层国税干部队伍建设的具体措施

要想改变目前基层国税干部队伍现状就必须改革和完善当前国税干部人事制度，建立健全各项监督管理制度，加强队伍建设力度，全面提高国税干部的整体素质和能力。

（一）突出领导班子建设，增强基层国税班子的凝聚力、战斗力。

多年的实践证明，要想建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、纳税人信得过的基层国税队伍，领导班子作用发挥的如何是关键，没有坚强的领导班子，队伍就失去凝聚力、战斗力。首先领导班子要加强理论学习，用邓小平理论武装头脑，以“三个代表”重要思想为指导，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中央保持高度一致，不断提高理论水平和决策能力，树立全局意识，在事关全局的问题上，要有全局观念，要保持清醒的头脑，把好关掌好舵。其次要不断加强领导班子的组织和作风建设，不断提高班子成员科学执政、民主执政、依法执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强领导班子的凝聚力、创造力和战斗力。三是要强化领导班子的示范表率作用，切实把领导班子建设成为务实、高效、清廉的坚强领导集体。

（二）突出能力建设，全面提高基层国税干部的整体素质和能力。

1、加强思想教育培训，提高干部思想政治素质。要以“三个代表”重要思想为指导，切实把政治思想工作渗透到税收工作的全过程，不断增强思想政治工作的活力，为税收事业又好又快发展提供强大的精神动力和思想保证。要从思想上解决干部对自身认识不足、对形势认识不足、对责任认识不足的问题，增强干部危机感、紧迫感、责任感，使基层国税干部在实际工作中不断改进作风，开拓进取，形成一个依法行政、秉公办事、热情服务、廉洁高效的工作氛围。

2、切实加强税收业务培训工作，使干部知识水平和业务能力有较大提高。坚持以基层国税干部工作需求为导向，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性。把干部教育培训的普遍性要求与特殊性需求结合起来，不断深化教育培训改革，实现教育培训的内容向税收理论前沿延伸，方式方法向开放型拓展，师资队伍向内外结合转变，培训效果向提高实践能力深化，切实增强教育培训工作的综合效益，全面提高干部的工作能力。

（三）突出作风建设，规范基层国税干部行政执法行为。

1、转变工作作风，强化服务职能，树立国税良好形象。要强化基层国税干部为纳税人服务的宗旨意识，建立完善各项工作制度，严格实行限时办结制、失职追究制、公开承诺制、首问责任制，真正做到“一窗式“、“一站式”服务，把为纳税人服务的能力和本领提高到一个新的水平。使国税干部自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办，树立新时期国税干部的良好形象。

2、规范国税干部行政执法行为，提高依法办事能力。基层国税机关要立足依法治税这一根本，将依法治税贯穿于税收工作始终，不断加大力度，营造公平、公正的税收环境。首先，要增强干部的法律意识，积极推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。其次，要规范执法行为，不仅对税收执法权进行有效的监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办，还要建立基层国税工作效能告诫制度，对办事拖拉，影响工作效率的国税干部要给予作检查、通报批评乃至扣津贴、调整工作岗位等惩戒。

3、加强党风廉政建设，完善监督制约机制。党风廉政建设工作是一项长期的工作任务，决不是一劳永逸的，要加强基层国税干部队伍建设必须充分认识到抓好这项工作的长期性、复杂性和艰巨性。首先，要坚持对广大干部进行经常性的廉政勤政教育，开展预防职务犯罪宣传活动，加强新闻媒体对国税人员履行职务的行为进行舆论监督，形成强大的宣传攻势，不断增强广大干部的反腐倡廉意识，营造良好的反腐倡廉氛围，使干部自觉做到廉洁奉公、勤政为民，为干部廉洁自律、依法行政、秉公办事打下了坚实的思想基础。其次，要认真抓好廉政制度的落实，对容易发生不廉洁行为的岗位和环节进行监督检查，发挥制度的制约监督作用，坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主，把监督贯穿于队伍建设的日常管理中，使基层国税干部树立正确的利益观、权力观和地位观，平衡心态，顶住诱惑，构筑起拒腐防变的思想道德防线，预防违规、违纪、违法问题的发生。

（四）继续改革和完善当前基层国税干部人事制度，健全各项管理制度。

制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度产生机制，机制激发活力。要加强基层国税干部队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓，形成科学、健全、具有竞争和激励作用的管理制度，使之进入经常化、规范化、程序化的轨道。

一是完善进人机制，促使新录用人员在各级国税机关间的分布趋于合理。在坚持“凡进必考”原则的基础上，进一步扩大基层国税干部选拔录用的视野，特别是对年轻的高学历、高层次人才，要打破身份、地域限制充实到基层国税干部队伍中来，优化基层干部队伍结构，避免因基层国税机关常年不进新人或是进人而又留不住人现象出现及由此而导致的干部队伍年龄结构上的老龄化。

二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流制度是激发干部工作积极性、主动性、创造性，推进基层国税队伍建设的有效方法。上级局要加强对基层单位竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，并与晋升、转任、调任等制度相衔接，进一步完善相关制度和程序，特别是要规范调任程序，严格调任的范围、条件、标准，防止调任工作的随意性。继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各基层单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部的素质。积极推进干部的轮岗交流制，避免一些国税干部因为长期在一个部门、一个职位任职而带来的惰性和腐败现象的出现，同时也促进了人才资源的合理配置，促使优秀人才脱颖而出，形成人尽其才、才尽其用、能上能下、能进能出，为干部的成长与锻炼提供发展机遇和发展空间。

三是进一步完善考核管理办法。积极探索建立健全有效的岗责制度和考核办法，在年度评先评优过程中对干部的“德、能、勤、绩、廉”五大考核指标要量化、细化，改为凭直观的分数来定夺，建立起公平、公正、客观的干部绩效考核机制，制定适应国税基层单位特点的绩效考核办法，加强在对考核结果的综合分析基础上提出不同层次、不同岗位干部能力建设的发展方向，为合理调整使用干部创造条件。杜绝人为因素，让干部心服口服，从而充分保护干部工作的积极性。三是大力开展争当“优秀公务员”、“岗位能手”等争先创优活动，激励广大干部学先进、比先进、超先进，形成团结奋进的良好氛围。营造积极进取、奋发向上的氛围。