蒲城县国税局

强化制度建设 规范行政管理
着力打造高素质的干部队伍
凝心聚力 共谋发展
——蒲城县国税局隆重召开全县国税工作会议
近年来，我局在渭南市国税局的正确领导下，在当地地方党委政府的大力支持和配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以市局确立的3+3工作思路为核心理念，结合我局实际，逐步形成并确立了适应蒲城国税长远发展的“顺应形势、把握规律、突出特点、扎实做细、完成任务”的具体工作方针,突出制度建设，创新管理理念，以行政管理规范化建设为突破口，抓创新求突破，抓规范求跨越，抓作风求务实，有效激发和调动全员的工作热情，提升队伍的思想力和执行力，推动了蒲城国税事业持续、稳定、健康、和谐发展。
我局新一届班子自履职以来，在人员岗位轮动、考核管理、福利兑现等方面面临诸多长期未能解决的困难和问题，干部队伍中人心涣散、工作消极、思想波动、情绪浮躁，政令不畅、上访现象时有发生，各类层面矛盾比较突出，县局的各项工作在市局考核中位次落后。班子一班人针对存在的问题认真刨析原因，找准症结，紧扣市局“三个规范”的要求，决定从加强行政管理规范化入手，统一思想，转变干部队伍的思想观念，通过加强制度建设，健全竞争激励机制，强化绩效管理考核，引导和激励全县国税系统广大干部树立爱岗敬业、立足本职的奉献意识,有力扭转蒲城国税工作被动落后的局面。
一、加强制度建设，推行分级分类管理，营造全系统团结向上、奋发有为的工作氛围
为了不断提高干部队伍的思想力和执行力，我们以市局“3+3”核心理念为指导，以干部队伍规范化管理为切入点，结合我局实际，对中层领导、转任人员、离退休和提前离岗人员和以及临时聘用人员实行分级分类管理，分别建立和完善了考核管理办法，坚持用制度管人管事，通过有效实施人员的分类管理，有力调动全系统干部职工的工作热情和干劲，进一步提升了工作效率，规范了行政管理。在全局上下形成了议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的良好工作格局，营造了一个善谋事、敢干事、干成事、争一流的良好工作氛围，推进了各项工作的有序开展。
（一）引入领导干部行政不作为问责制。为了切实加强中层以上领导干部的工作责任心和使命感，积极发挥领导干部的模范带头作用，有效防范干部责任心不强、工作缺乏主动性等实际，我们在县局领导班子成员和全体中层正、副职中适时引入了《领导干部行政不作为问责考核办法》，考核内容涵盖税收工作十个方面的内容，从行政管理到税收政策执行、税源管理质量等都有具体的问责事项，内容全面细致，考核细则清晰明了，同时印制了《日常考核情况汇总表》、《重大事项告知书》、《重大事项考核汇总表》、《问责调查通知书》、《问责调查报告》、《问责处理决定书》等6种制式文书，使行政不作为问责制的执行落实有章可循，操作性强。该制度自实施以来，我局共对4人进行了诫勉谈话。通过本考核办法的实施，为领导干部从政行为定下“坐标”，有效解决了领导干部不作为、乱作为等问题，最大限度地规避和防范了税收执法风险，提高了工作效率，为建立“勤政、廉洁、务实、高效”的执法群体奠定了坚实的基础。
（二）加强对中层转任人员的考核管理。我局部分中层转任人员中长期以来存在着一种认识误区，认为转任就是休息，就可以长期不上班，不要组织管理，放任自流，我行我素。面对这一现象，我们结合中层转任人员的具体实际和特点，制定出台了《中层转任人员考核管理办法》，明确了转任人员的工作职责，从五个方面对中层转任人员予以管理考核，消除了存在于部分人心中的的惯性思维，有力调动了转任人员的工作积极性和能动性。目前我局7名转任人员都肩负着一定的工作任务，在各自不同的工作岗位上为税收工作贡献着自己的绵薄之力。
（三）全力做好离退休人员和提前离岗人员的管理服务工作。离退休人员和提前离岗人员管理工作历来是管理工作中的重点和难点，加之我局离退休和提前离岗人员数量众多，多年来，由于缺乏有效的管理机制，造成了离退休和提前离岗人员思想混乱、矛盾突出，群访和越级上访事件时有发生，严重影响了县局正常的工作秩序，给上级局也造成了不良影响。针对这一现状，县局决定从统一离退休人员和提前离岗人员的思想认识入手，强化管理与服务并重的理念，从管理与服务两方面着手，出台了《离退休干部管理服务办法》和《提前离岗人员考核管理服务办法》，对他们从日常管理、福利待遇兑现等方面予以明确，从制度上为这一特殊群体提供保障。同时，县局班子成员主动定期与他们谈心交流，及时了解他们的思想动态，解决他们的实际困难，坚持做好春节慰问到家，生活困难慰问到家，生病住院探望救治到家，子女结婚贺喜到家，伤亡埋葬抚恤到家，热情、耐心、细致、周到地做好服务工作，消除他们的后顾之忧，有效化解了矛盾，确保了工作秩序的和谐稳定。目前我局所有离退休人员和提前离岗人员思想稳定，人心思齐,近年来无一例上访事件发生。
（四）加强对临时用工人员的考核管理。为了加强临时用工人员的管理，不断提高服务效能，我们根据临时人员不同的工作性质，制定了《临时用工考核管理办法》，明确了相应的工作职责，细化量化了考核指标。通过加大考核监督，大大提高了临时人员的服务意识和工作效能。
二、引入竞争激励机制，不断强化班子和队伍建设
我们以打造高素质的干部队伍为目标，通过强化班子建设和队伍建设，不断提升蒲城国税的形象品牌。
（一）引入双向选择机制，有序开展干部竞争上岗和轮岗工作。新一届班子履职以来，面临的是全局中层班子和干部队伍7年来未进行竞岗轮岗，岗位轮动停滞、一潭死水，中层班子缺乏活力和动力，干部队伍一盘散沙、思想消极、士气低落。为了进一步优化中层班子结构和基层干部队伍结构，增强税务人员的责任心、使命感和危机意识，有效促进勤政廉政建设，最大限度降低执法风险，2008年7月和2009年3月，我局先后在全系统范围内组织开展了中层正副职、非领导职务竞争上岗和干部的轮岗工作。在竞岗轮岗过程中，我们引入了双向选择竞争机制，坚持以“双向选择为主、组织调配为辅”的原则，对班子和队伍结构进行了优化组合。竞岗中实行中层正职人员和中层副职人员相互选择的“双向”选择办法，共对25名中层正副职岗位进行了调整交流，调整交流面达67.5%，其中正职调整交流面达73%，副职调整交流面达63.6%。通过对中层正副职人员岗位实行双向选择，对班子进行了优化组合，有效解决了班子中长期存在的岗位轮换滞动局面，为中层班子注入了新鲜血液，最大限度地发挥了班子的整体效能。轮岗中实行中层副职和一般同志相互选择的“双向”选择办法，共对2名基层副职和30名一般同志进行了轮岗交流，整体轮岗面达31.07%，其中基层副职轮岗面13.33%，一般同志轮岗面34.09%。通过对干部岗位实施双向选择，对人员结构进行了科学合理配置，有效地激活了干部队伍的活力，增强了工作的积极性和主动性。
（二）强化绩效考核，增强考核的激励效能。在强化制度建设，完善管理机制的同时，我们还紧紧依托绩效管理这一手段，在“考严”和“考实”上下功夫，通过强化绩效管理，确保规范化管理落到实处，取得实效。我们遵循在职有为的考核原则，全面实施层级管理、分类考核，结合中层领导、机关工作人员、基层征收单位工作人员的工作特点，根据不同的岗位职责设置考核指标，增强考核刚性和考核到人的可操作性。考核过程中我们坚持“责、绩、利”相统一的原则，注重做到“五个结合”，即：单位和个人的考核结果与个人的季度、年度奖金发放相结合、与公务员的年度考核相结合、与单位和个人的年度评选先进相结合、与中层领导的诫免任用相结合、与个人的岗位轮换相结合，较好的解决了干好干坏一个样和工作上的惰性等问题，充分发挥了考核的激励效能，大大增强了干部队伍的凝聚力和向心力，提升了整体工作效能。
一流的干部队伍才能塑造一流的部门形象，创造一流的工作业绩。近年来，我局先后被市国税局授予税收执法检查先进单位、党风廉政建设先进单位、金税工程先进单位、税法宣传先进单位、征管质量考核先进单位、创佳评差先进单位、323工作先进单位等荣誉称号；被蒲城县委、县政府授予“全县责任目标考证先进单位”称号；蒲城县国家税务局办税服务厅被共青团陕西省委命名为“省级青年文明号”。行风建设方面，2004——2006年在县委县政府组织的政风行风评议中连续三年名列第一名，2007年被定为免评单位，在24个执法单位优化投资环境的公开评议中名列第一；2008年在县委县政府组织的对69个行政管理、行政执法、社会服务单位的政风行风公开评议中以全县最高分蝉联第一。
新的一年，我局将在市国税局和县委、县政府的正确领导下，在局党组一班人的带领下，高举科学发展的大旗，紧紧围绕推进依法治税、强化科学管理、加强能力建设、提高行政效能四个重点，解放思想、扎实工作，与时俱进、开拓创新，为实现国税事业跨越式发展、为蒲城经济社会的和谐发展而不懈努力！