“官多为患”的四大成因

    萃  岚

    近来有关冗官的报道不断，先是辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长被曝光，后是河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长被晒出，最近又有网友在论坛爆料：贫困县湖南平江县有10个县长、4个县长助理。 新华网网友“超级国人”12月5日批评道：“2005年平江县财政收入就2.24亿，一个贫穷落后的县，竟然配备这么多官员，是不是有点不正常？”

无独有偶，中组部原部长张全景接受记者专访时，曾专门批评“官多为患”现象。他说：“一个省有四五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，可以说古今中外没有过。”“现在这么多人既增加了开支成本，又滋长了官僚主义。”有目共睹，地方政府确实存在严重的“副职扎堆”、“官多为患”问题。那么，它是如何形成的？依笔者之见，主要有以下四大成因：

    一是“唯官是贵，权力主导”。中国自古“官本位”思想根深蒂固，几千年封建社会等级森严，皇权至上，君臣父子，尊卑有序，唯官是贵。权力主导，官贵民贱思想有广泛的社会认同。孔子有“学而优则仕”的训导，孟子有“劳心者治人，劳力者治于人”的名言。在传统文化价值取向中，做官被认为高人一等。纵观历史和现实，官本位主要特点是，权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；上级对下级拥有绝对的权力；以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺衡量人的社会地位和人生价值。在此基础上形成了敬官、畏官、谋官的社会心理。一些人把权力的获取看成个人成就的主要标识，炫耀权力的威严成为个人心理的最大满足。正是基于这种心理，暂时不掌握权力者或掌握有限权力者，不择手段地谋取权力，无权的想掌权，有了小权的想掌大权，掌了大权的则想永久掌权。在这个怪圈内，权力被资本化。在某些人眼里，权力的获取，意味着升官发财、光宗耀祖、封妻荫子，许多人孜孜以求，纷纷拥挤在“仕途”的小道上，使权力成为最为抢手的政治资源。

    二是“因人设事，因人择官”。在党的历史上，为减轻人民负担，提高工作效率，毛泽东曾一再倡导“精兵简政”，邓小平极力主张“精简机构”，强调领导班子消肿瘦身，在当时均取得明显成效。但由于“官本位”思想盘根错节，机构臃肿极易反弹，“精兵简政”很难一劳永逸，跳出“精简，膨胀，再精简，再膨胀”的周期率。原因何在？在于“因人设事，因人择官”。按照党的干部路线，应该是任人唯贤，能上庸下；优胜劣汰，能上能下；能官能民，能进能出。但真正实施起来，却很难做到。往往是因人设事，因人择官，能上不能下，能进不能出，能官不能民，除非犯了十分严重的错误，很少有被降职使用的。提拔往往论资排辈，熬到一定时间自然升官晋级，“没有功劳有苦劳，没有苦劳有熬劳”，“胡子拉碴排队等提拔”的现象屡见不鲜。甚至出现没有职位设立职位，没有编制增加编制，让几个人甚至于十几个人分担一个人的工作，以致出现“20个副秘书长”、“11个副市长”的情况。尤其值得提出的是，长期以来，各级党委政府强调“看政绩用干部”，把提拔当成调动干部积极性的重要手段，频繁使用，有利有弊，有的甚至封官许愿，使机构臃肿加速。干部只进不出，久而久之，必然导致机构膨胀，官多兵少，以致于出现“十羊九牧”的局面。

    三是“权大于法，人管制度”。按照科学的方法应该是制度管人，任何人都没有超越法律法规的特权。但在实际运行中往往是本末倒置、权大于法，不是制度管人，而是人管制度。主要领导的一句话、一个条子，就可以把有关法律法规推翻。还美其名曰：“解放思想”、“人性化管理”。以至造成“有令不行，有禁不止”，使党的许多好政策在一些地方发挥不了作用。实际情况正如中组部原部长张全景所说：“事实上，由党的各项方针政策构筑的制度基本上是健全的，但如果束之高阁，就成了一纸空文。”中国几千年封建社会“人治”贯穿始终，长官意志、家长作风、个人专制盛行，领导的话往往被下级奉若神明，“对的也是对的，错的也是对的”。在“人治”未绝的环境中，不少干部认为党纪国法可以执行也可以不执行，可以认真执行也可以不认真执行，但领导的讲话和批示，则非执行不可，而且非认真执行不可。在事情的决定上，好像只要领导、尤其是主要领导点头拍板，就有了“尚方宝剑”，至于这些话和指示究竟符不符合实际，是否经过合法程序，就无人关心了。

    四是“养尊处优，制造工作”。一些官员养尊处优，喜欢摆谱，为炫耀权力，显示自己负责工作的重要性，往往不遗余力制造工作，给人“开拓进取，干事创业”的假象。毛泽东曾推荐过一本小册子《官场病——帕金森定律》，正好解开了“官多为患”的死结。一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路意味着权力的丧失，他是不会走的。第二条路他也不会走，因为那个能干的人会成为自己的对手。看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。依此类推，循环往复，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的体系。在这种体制下，许多人为了显示自身工作的重要性，对制造工作乐此不疲,还美其名曰:“创造性地开展工作”。于是，各种折腾老百姓的乱评比、乱检查、乱摊派应运而生，形式主义、官僚主义大行其道，人民负担加重，形成“鱼大水浅”的不和谐状况。

    俗话说：“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。“官多为患”造成人浮于事、效率低下，害莫大焉，必须下决心整治。而解决问题最有效的途径，就是要破除“官本位”思想及由此形成的体制性、机制性弊端，树立“人民本位”的理念，真正让制度管人，排除“人治”因素的干扰。惟有如此，才能从根本上遏止“官多为患”现象发生。