提高认识加大力度扎扎实实地做好军休安置管理工作

          提高认识加大力度扎扎实实地做好军休安置管理工作
                  营口市人民政府 
    我市的军队离退休干部安置管理工作在市委的正确领导下，在上缴民政部门的亲切关怀和精心指导下，以党的十四、十五大精神为指针，以维护社会稳定为出发点，以双拥工作为基础，以全心全意为休干服务为宗旨，针对市场经济体制下出现的新情况和新问题，更新观念，大胆探索，逐步建立并完善了军休安置保障体系，受到了部、省军休部门领导的好评。几年来，全布共接收安置军队离退休干部4批，计l74人，建立军休干部休养所4个。在实际工作中，我们的主要做法是：
      一、加大领导力度，着力解决军休工作中的难点问题
      军队离退休干部是党和国家的宝贵财富．做好他们的接收安置工作是党中央、国务院交给我们的一项光荣而艰巨的任务，正象江泽民总书记在接见出席全国军休“三先”表彰大会代表时指出的那样，“军队寓退休干部移交地方政府安置是党和国家的一项重大决策，是军地双方一项长期的重要政治任务。”近几年，市政府从双拥工作、巩固国防、稳定社会的高度出发，讲政治、顾大局，进一步提高对军休工作重要性的认识，切实加强了对这项工作的领导。真正把军休工作纳入了全市双拥工作的重要议事日程，从解决难点问题入手，加大了领导力度。
      一是提高认识，摆上位置。市委、市政府每年都要听一至二次军休工作的专题汇报，及时研究解决工作中存在的倾向性问题，保证了工作的顺利开展。八一、春节期间，市领导都要到干休所看望、慰问军休干部，与军休干部一起联欢、座谈，了解情况征求意见。同时．还坚持双退领导小组例会制度，定期听取军休工作进展情况。特别是第四批军休干部建房任务下达后，市政府召开专题会议，就民政部门提出的建所方案进行了认真的研究．主管市长在会议上反复强调：“军休干部不同于一般的老干部，他们为祖国的解放和建设事业做出了突出贡献，是人民的功臣、国家的财富．做好他们的安置工作，是一项政治任务。因此要保证落实好他们的政治、生活待遇，对他们要高看一眼、厚爱一层”。在具体建所选址问题上。当时规划部门指定的地点是市区的最西部。此地不仅交返不便，而且距学校、商业网点、医院都较远。对此，民政部门提出不适合建干休所。当时的市长李洪彦同志立即召集有关部门进行现场办公。明确提出于休所的选址一定要从方便休干的实际出发，并要着眼长远，把第五批规划一并考虑在内。在财力上要告得投入，尽最大努力为广大休干创造一个优美，舒适的生活环境。由于市政府高度重视，有关部门在最短的时间内．办好了建所的各种手续，有关配套的费用，接政策该兔则免，不能免的缓交，从而，较好地保证了建所任务的完成。
      二是做好思想政治工作，确保军休队伍的稳定。稳定是大局，
稳定是前提，没有稳定就没有发展。在几年的军休工作实践中．我们感到要保持罩休队伍的稳定，除需要及时落实好他们的各种待遇外，更重要的一条就是要发挥我们的政治优势，用强有力的思想政治工作来保证军休队伍的稳定。在这方百，我们主要开展了“五联系”活动，即与部队联系．定期，定点开展“回娘家”过军事日活动，以满足休干的怀旧之情；与地方老干部联系，经常组织军地双方休干开展联欢、联谊活动，开阔休干视野，以满足休干对新生活的需求。与宣传、教育部门联系，请讲师团、学校的专业人员定期为休干作形势报告，以满足休干的求知欲望；与企业联系．定期组织到本地大中型企业调研，掌握经济发展的脉博，增强休干的市场意识；例如．今年初，我们组织休干到冷藏箱厂参观，并与职工一起开展了丰富多彩的联谊活动，使广大休干不仅增进了与职工的感情，而且看到了现代企业的科学管理，他们感到大开眼界，并希望今后多搞一些这样的联谊活动；与在乡老复员军人联系，深入开展双向教育活动，增强休干的理解和奉献意识。此外．我们还多次组织休干开展以“访战友、遥温暖、献爱心”为主题的下乡慰问活动，先后为农村在乡老复员军人送衣物3000多件，药品价值2000多元。现金3500元，大米、白面2600余斤。1997年上半年，我们又组织有医务专长的休干20名．成立了军休干部志愿者服务队．为在乡的老战友开展义诊活动。这些活动在当地引起了强烈反响，不少老复员军人连声感谢党和政府，感谢老战友对他们的关怀之情。对这些主题活动，各新闻单位给予了专门报道，不仅扩大了军休工作的影响
面和知名度，夏重要的是深深地启迪着每位军休干部的心灵，不少休干表示：“我们国家这么大，贫困地区条件这么差，相比之下。我们没有理由不理解国家的困难，能有这样好的生活条件和环境应该知足了。”
      三是保证政策到位，落实生活待遇。生活待遇的落实关系到军休干部的切身利益。在财政比较困难的情况下，市政府要求财政部门千方百计筹措资金，切实保证军休干部的经费到位，再难也不能难了军休干部。近年来，国家几次对军休干部的生活待遇进行调整。我们每次都是精心组织，积极操作，在国家经费一时不能到位的情况下，地方财政都是一次性足额提前垫支。
    二、加大改革力度，不断宪善军休工作保障体系
    几年来，我们始终以建立军休安置保障体系为目标，不断进行军休安置工作改革，大力推进安置保障社会化，促进了军休工作的长足发展。
   （一）接收安置的改革。就是对军休干部的接收安置实行超前运作，及早安排。例如，在第四批军休干部接收安置工作中．我们从实际出发，率先采取了“先进住，后移交，分步实施”的接收安置办法。1995年底，我们分别向第四批休干所在部队发出了进住函。这种做法基本上达到了军方、地方和军休干部的满意。实践证明，在住宅建设结束的情况下，先进住，后移交，是解决休干、军队和地方实际困难，做好接收安置工作的有效途径。从休干方面看，退休以后及早到安度晚年的地方定居，对生活计划安排、子女就学就业包括择偶等，都是十分迫切的愿望：从军队方百看，军休干部居住分散，并且体弱多病，给部队的正规化建设和科学化管理带来诸多不便，提前进住十分有利；从地方上看，住宅具备了休干进住条
件，不及时进住，将造成不应有的损失。这一做法得到了省厅和民政部有关领导的充分肯定，并在全国厦门会议上进行了交流和推广。
   （二）服务管理的改革。服务管理工作是军休工作的重要组成部分，是检验军休工作水平的主要标志，由于过去受计划经济体制的约束，有些服务管理工作狠难适应新形势的需要，少数休干思想不够稳定。对此，市政府要求民政部门对军休服务管理工作要有针对性地进行改革。
    一是改革用人用工办法。由于干休所是全额拨款的事业单位干部职工工作没有紧迫感和危机感，认为干好干坏都一样，从而直接影响服务质量和工作效率的提高，为此，我们改革了用人用工办法，实行聘任制，同时引进合同工、临时工等用工机制，做到干部能上能下，工人能进能出．效益同利益挂钩。
    二是改革医疗管理办法。随着休干年龄的增长，发病率逐年提高，休干医疗费超支问题旧益突出．由此引发的矛盾也越来越多。石一定程度上影响了休干的思想稳定。为此，我们结合本地实际，从加强管理、节约经费，促进稳定的焦度出发，制定了医疗费管理使用办法。在具体操作中．我们建立医疗费管理卡，设立医疗费个人帐户，标准内随时报销，超支部分待年底财政拨款后报销。几年来，在市财政十分困难的情况下，共为军休干部解决医疗费50万元。
    三是改革了车辆使用办法。车辆管理工作一直是干休所行政管理工作中的一个难题，特别是近年来，随着车辆逐年老化，这个问题更加突出，主要是车辆经费超支严重。全市1995年前三个干休所共有车辆9台．每年需要经费20多万元，而国家每年每合车只给0.5万元的经费，这样每年超支额达16万元左右，严重地影响了干休所的正常工作。1997年，我们在第四批新所组建工作中，对车辆使用进行了改革，变车辆由过去单一直接服务为以发交通费为主的多种形式服务。全市包括新建所在内的4个干休所，每个所只留一台工作用车，其余全部处理，这样每年可节约经费20多万元。
   （三）住房制度的改革。为深化住房制度改革，我们根据国家民政部等五个部门出台的移交政府安置的军队离退休干部住房出售政策和阜新售房工作会议精神结合我市的具体情况，我们认为军休干部住房改革既是营日市房改工作的重要组成部分，又不同于一般往
    房制度改革，一定要在政策上给予优惠。为此，我们指派房改办到民政部门现场办公，在此基础上，出台了《营日市出售军休干部注房实施办法》，经过测算，扣除各种优惠，市内休干的售房价格每平米平均在最低限价120元以内．目前绝大部分休干递交了购房申请，年底此项工作即可结束。
    三、加大投资力度，努力创造军休工作的良好环境
    为给广大休干营造一个优美、舒适的生活环境；我们在老所改造和新所建设中，结合双拥工作的硬件建设，在地方财政十分紧张的情况下，加大了投资力度，为广大休干办了3件实事。
      一是迁建盖州市干休所。盖州市干休所是1985年组建的，由于当时选址欠考虑，不仅离城区远，交通、通讯不便，而且照明用的是农业电，吃水也很紧张，休干的正常生活难以保证。在过去的几年里，虽然零打碎敲地没少投入，但都没有从根本上解决问题。1997年初，我们先后几次召集市、市（县）两级民政部门负责人共同研究论证，并征得省军休部门同意后，决定将老所迁移到市（县）中心地段进行重建，目前这项工程己全部完工，并投入使用。
    二是改善市所条件，我市第一干休所至今己组建13年了，部分设施己严重老化，很难保证正常工作。今年“八一”走访期间，我们了解到这一情况后，当场决定投资60万元用于更换锅炉，投资21万元用于改善于休所环境。目前，锅炉己投入使用，干休所的环境也得到了改善。
    三是建立军休干部服务和退伍军人培训中心，为了推动我市双拥工作深入开展，针对我市的实际情况，我们建立了营日市军休干部服务和退伍军人培训中心。今年初，市政府专门召集民政、建委、财政、土地、公用事业、规划等部门进行现场办公，确定筹建方案。同时，要求有关部门要给予大力支持，密切配合，简化审批手续；各种费用能免则免，不能免的可采取减缓的办法，并要确保当年施工，当年投入使用。这项总投资330万元，建筑百积近4000平方米的工程，己于今年 4月15日开工，目前己全部完工。在整个建设过程中．我们政府财力投入了150万元。
    以上是近年来我们在军休工作中的一些做法和体会。我们深知我市的军休工作，与兄弟单位比还有很大差距。通过这次会议，我们要很好地学习借鉴兄弟市的做法和经验，在党的十五大精神指引下，发扬成绩；克厥困难，进一步把我市的军休工作提高到一个新的水平。