神马文学网对领导干部收入分配潜规则的挑战
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 14:01:40
童铁丁
最近，关于佛山市对镇长一级工资进行改革的新闻引发出许多争议。有评论认为，这次改革是通过工资制度的改革，对权力资源重新配置的一次大胆尝试；也有人认为，对基层干部的“高薪”，由于没有严格的制度规范，不一定能够“养廉”。我们从争论中发现评论者普遍忽略这样一个事实：即这次工资调整，事实上是一次工资制度的“规范”，而不是片面意义上的“加薪”。据佛山市人事局方面介绍，佛山此次改革主要目的是规范镇一级领导收入，以真正实现工资收入的“公开化、科学化、规范化和货币化”。而且，年薪１５万的提出，也是佛山市对各镇领导现实收入情况进行认真调研的结果，虽然不完全符合镇领导的收入情况，但从珠江三角洲的经济情况来看，也还是比较客观的。“规范”建立在科学调研的基础上，同时面对现实，强化制度监督和约束，才真正反映出这次工资改革的基本内涵。
规范的反义即为不规范。长期以来，少数基层部门工资发放的模糊已是人皆共知，局外人对本镇领导干部的收入往往只能“大致估计”，正如这次报道所言一些部门存在“偷偷摸摸地发钱”的现象。不同部门根据自己获取的利益进行资源分配，形成了不同权力资源下的收入分配不公。这种收入意识在长期制度规范缺乏、制度意识淡薄的氛围下，已经形成一种机关潜规则，即各部门收入尺度并不依工资政策，而是依本地或本单位的不成文政策、依领导意志、依部门小金库的效益，局内人对这种收入形式彼此心照不宣地认可和期待。这种潜规则，虽然不成具文，却能“深入人心”；虽然不登台面，却是约定俗成，虽然如空气一般视而无形，却成为利益收取的重要渠道。
这种机关潜规则对于公共权力的制度性和干部队伍的思想侵蚀危害深远：它在缺乏有效的监督制约的前提下，以不成文的规定突破制度规范，容易导致权力腐败；出于利益需要寻找制度漏洞，破坏制度公信力，造成制度失灵；而且，由于潜规则意识的泛滥，集体对于潜规则的不约而同的遵循，也使一些领导干部形成一种抱团结伙心理，加上暗箱交易的潜规则法制，从而增加了反腐败的难度。此外，由于不同单位因资源占有的不同而导致干部收入的巨大差距，也易造成领导干部工作心态失衡的现象。
对于这种潜规则下的领导干部收入情况，一直以来都不太容易进行监督。其实正说明了潜规则相对于公开、透明的规范来说，监督的难度太大，社会管理的成本过高。而如今佛山市政府进行的对镇领导工资规范化管理，却使舆论有了辩论的角度和方向，有了监督的尺度。从这一角度来看，我想已经显示出这一改革的进步意义。
对领导干部收入的机关潜规则的根除，是廉政制度改革的重要一环。佛山市政府改革的真正意义恰在于此。它通过对镇领导干部工资的公正化、规范化、科学化和货币化，通过对机关收入潜规则的挑战，意在使干部队伍的廉政建设在制度健全良性发展的环境中运行，既确保了制度的规范和有效，也对领导干部树立廉政意识起到重要作用。它的主旨就是用重新确立规范的尊严，彻底铲除潜规则带来的种种弊端，这也应该是根本性革除机关各种潜规则的先声。
来源：《南方都市报》 2003年4月21日 （责任编辑：郭亚飞）
伊拉克战争接近尾声，美国下一个目标指向哪里？
发送2003到1818，快速订阅，及时了解。
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规范的反义即为不规范。长期以来，少数基层部门工资发放的模糊已是人皆共知，局外人对本镇领导干部的收入往往只能“大致估计”，正如这次报道所言一些部门存在“偷偷摸摸地发钱”的现象。不同部门根据自己获取的利益进行资源分配，形成了不同权力资源下的收入分配不公。这种收入意识在长期制度规范缺乏、制度意识淡薄的氛围下，已经形成一种机关潜规则，即各部门收入尺度并不依工资政策，而是依本地或本单位的不成文政策、依领导意志、依部门小金库的效益，局内人对这种收入形式彼此心照不宣地认可和期待。这种潜规则，虽然不成具文，却能“深入人心”；虽然不登台面，却是约定俗成，虽然如空气一般视而无形，却成为利益收取的重要渠道。
这种机关潜规则对于公共权力的制度性和干部队伍的思想侵蚀危害深远：它在缺乏有效的监督制约的前提下，以不成文的规定突破制度规范，容易导致权力腐败；出于利益需要寻找制度漏洞，破坏制度公信力，造成制度失灵；而且，由于潜规则意识的泛滥，集体对于潜规则的不约而同的遵循，也使一些领导干部形成一种抱团结伙心理，加上暗箱交易的潜规则法制，从而增加了反腐败的难度。此外，由于不同单位因资源占有的不同而导致干部收入的巨大差距，也易造成领导干部工作心态失衡的现象。
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