民主救经济3

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 12:59:07

民主救经济

 　　
　　公权改革走回头路
　　《南风窗》：政府改革也进行了很多年了，为什么现在会存在这么严重的不当地方政府行为？
　　姚洋：当然有些是因为从计划经济向市场经济转型中必然会面临的问题，这个无从避免。但除此之外，我认为还有一个很重要的原因。改革开放30多年了，很多项改革已经接近尾声，但有一项改革还远没有完成，那就是政府改革，改革至今并没有解决政府职能的转换问题。上世纪80年代，政府改革力度很大，90年代更是提出大社会小政府。上世纪90年代的“民营化”和政府改革浪潮，使政府的权力受到了控制。20世纪后20年改革的一大成果，是缩小了政府在经济活动中的作用。
　　按这一路径，政府权力应该越来越小，通过逐步限权最终实现公共政府。但是过去这八九年，政府的改革没有保持原来的势头，或者说得更严重一点，如果从政府权力来说，过去八九年中国在政府改革方面是在走回头路。这些年，政府权力增加很快。去年的经济刺激政策客观上更使政府权力空前高涨，政府直接介入经济活动大有回潮之势。过度参与经济活动决定了中国政府是一个生产型政府，其反面是公共财政的严重缺失。公共财政的缺失导致一个严重后果，就是政府行为的商业化。
　　《南风窗》：从经济角度来说，政府权力的增加表现在什么地方？
　　姚洋：主要是经济的国家化。前面我提到一些地方政府更像有限责任公司，有强烈的投资盈利冲动。这个结果就是政府融资平台、政府信托投资公司、各省市的商业银行等的迅速成立和膨胀。在某种程度上,它们成了政府的钱袋子。中国的政府投资率明显偏高。2009年，国有控股投资增速高于整体城镇固定资产投资增速。截至2009年6月底，全国36个省市共设立8221家平台公司，其中国家部门6家，省级495家，市级2831家，县级4907家，共获得银行授信8.8万亿元，贷款余额5.56万亿元,而全年贷款余额不足10万亿元。这些资产的平均负债率60%。单从投资主体来看，政府的投资扩张非常迅速。这些新增的、具有政府背景的公司，资金来源当然是财政收入或银行贷款。
　　大量经济刺激投资由政府完成有两个直接不良后果。一是挤出民间投资，银行更不愿意给中小民营企业贷款。二是增加银行坏账风险，而大部分坏账最终还是要让老百姓埋单。2009年，政府融资平台占去了60%的银行贷款，显然这会对民营企业有挤出效应。由于大部分贷款流向国有企业、政府机构，私人企业反而出现资金困难。现在银行的贷款利率约为6%～7%，但是中小民营企业却很难以如此低的利率获得贷款。一方面是以6%的利率无法贷出所有存款，另一方面是中小企业用20%的利率也贷不到款。
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