神马文学网公权变革进行时2
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 08:35:49
公权变革进行时
但社会改革最大的障碍却是来自于政治——公权力私有化。这决定了未来社会改革将是一个反复博弈、起起伏伏的过程。社会问题背后
中央政府推动的社会改革就是要建立全国性的统一的基本社会制度，比如医保、养老保险、住房保障等。但这都需要相应的地方“配套”。在官员的GDP指挥棒没有根本改变，或者说没有找到更好的激励地方的办法的情况下，发展型地方政府向服务型地方政府的转变一直步履维艰。
这也是中央政府的社会改革意图得不到积极落实，而温家宝总理在几年前的《政府工作报告》中就提出政府执行力问题的基本原因，也是人们常说的政令不出京、政令不出中南海的基本背景。
执行力问题在“人民群众最关心的利益问题”方面体现得最为典型。现在一个比较突出的社会现象就是社会问题的再现，比如三聚氰胺再现，黑砖窑再现，欠薪屡禁不止……一旦事情足够恶劣，中央政府一定出面。有关部门的口头禅是严查“背后的腐败”。这些社会问题的背后当然有官员个体的腐败，但从体制角度而言，“治理-出现-再治理-再出现”这样一个反复循环的过程说明，着眼于官员个体惩罚的治理腐败行动，已不足以解决这些社会问题，因为其背后都有比较成熟的公权力私有化的利益链条。中央文件的层层落实没有达到真实效果，反而是类似重庆打黑、晋煤国有化这样争议颇大的行动掀开了利益链条的盖子。
在公权力约束机制一直没有健全的情况下，发展型地方政府在促进了中国经济增长的同时，也滋生了大量的公权力私有化现象。现在越来越多的社会问题和社会事件的出现，都暴露出背后的公私之间的利益输送黑幕。3月1日，上海方面正式开审倒楼事件，通过报道人们得知，那个所谓私营房地产开发公司是窃取了集体财产改制而成，并有行政人士参与其中，其盈利流入私营公司而成本和亏损由集体企业承担。在没出事前，这样一个公权私用牟取城乡结合部级差土地收入的敛财模式一直正常运转。与之相对比的是，广大农民还不能普遍从土地和房屋等权利中获得财产性收入。
由于网络参政的兴起，社会事件背后隐藏的利益输送黑幕越来越频繁地被揭露。几乎每一次重大社会事件，都会带来全民性声讨，在重大社会事件爆发之时，民意的第一反应也是深挖背后的腐败黑幕。遗憾的是，每一次民意的猜测最后都是对的。这就给中央政府的治理方式提出了一个新的课题：认真反思公权力私有化链条的形成，从制度上预防这种链条的重复再生产。