供销总社处长挪用近4亿公款受审

供销总社自揭家丑，一桩数亿元的挪用大案浮出水面，检察机关移交侦查却迷雾重重。纪检组长的报告背后，到底谁才是主谋？

日前，《证券市场周刊》从北京市第一人民检察院获悉，中华全国供销合作总社（下称“供销总社”）原财会部预算处处长刘林祥挪用公款案，已经由北京市海淀区检察院（下称“海检”）移交至北京市第一人民检察院（下称“一分检”）。

2007年11月，供销总社内部审计发现，刘林祥涉嫌挪用3.96亿元谋私利，供销总社纪检组调查后，迅速将涉案人员移交北京市海淀区检察院反贪局立案侦查。“刘林祥案”是北京地区近几年以来所发生的最大公款挪用案件。

一个并不跟钱直接打交道的财务预算处长却神奇般挪用3.96亿元，而同为检察机关的海检和一分检，对刘林祥挪用资金性质，却有着两种截然不同的认定。背后到底有何隐情？供销总社纪检组长的报告中表明，还有相关人员需要承担责任。到底谁才是挪用案的主谋？

“从海淀区人民检察院到北京市第一人民检察院，说明这起案子的性质变严重了，有可能要判无期或死刑。”据知情但不愿意署名的律师告诉记者，国家不断加大农业投入，刘林祥却利用职务之便，挪用数亿元的公款，刘林祥案将成为国家涉农的重点案件，对涉农资金财务制度敲响了警钟。

挪用资金迷雾

刘林祥案一直处于低调的侦查阶段，随着侦查移交才逐渐浮出水面，而变更公款性质却又让这桩巨案笼罩着迷雾。

《证券市场周刊》获悉，2007年，供销总社内部审查发现刘林祥涉嫌挪用公款，供销总社纪检组迅速将其移交司法机关。从2007年11月到2008年2月，海检对刘林祥一案进行了全面侦查。据海检调查，刘林祥在担任供销总社财会部预算处处长职务时，全权负责农业补贴专项资金的预算、拨付等工作，刘林祥将手中可拨付的3.96亿元农业补贴款挪用，借给其朋友公司，从中赚取私利。

2010年1月17日，海检准备将刘林祥案审查起诉的时候，刘林祥案却被要求移交一分检，随着案件的移交，刘林祥的挪用公款来源也发生了变化，款项性质由之前的“农业补贴款”变为“从下级企业收上来的款”。

检察机关何以变更挪用款项性质？

农业补贴款是国务院为了鼓励农民种粮积极性，提高粮食收购价格而专门下拨的保证国家粮食安全的重要款项，这笔资金事关整个农业领域重要农产品的供需和价格稳定。供销总社成为农业补贴款重要的输送管道，一位不经手具体资金的预算处长却挪用3.96亿元的巨额农业补贴款。

上述知情律师透露，海检认定被刘林祥称挪用公款为“农业补贴款”，这关系到农产品的市场价格稳定，海检如果要直接起诉，那么就只能是区法院审理，这样重大的案件应该由市级法院审理，所以应该移交相对应的一分检。

移交的时候，款项性质发生变化，变成了供销总社内部资金挪用，到底是海检侦查认定错误，还是背后另有隐情呢？记者从检察机关以及供销总社均未获得有效的信息。上述律师认为，从款项本质上说，将减轻刘林祥的量刑处罚。但是3.96亿元的巨额资金依然属于特大案件，并且一分检的级别高于海检，刘林祥案只会加重量刑。

谁是幕后主谋

刘林祥作为一位职权较小的处长，何以能够挪用近4亿元公款？

供销总社负责管理、监督棉花等商品的国拨专项资金，按照供销总社日常财务管理制度，任何一笔经预算处预算、拨付的款项，都会由财会部、供销总社，乃至比供销总社级别更高的部委审批，并接受财政部与供销总社内部审计部门不定期抽查。

在国家专项农业资金的拨付流程中，供销总社财会部预算处只负责资金的预算、决算和管理，并不具体接触资金。无论是农业补贴款，还是下面企业收上来的款项，身为预算处长的刘林祥，都跟3.96亿元资金沾不上边。

刘林祥挪用资金是单个人就能操作的吗？有知情人士告诉记者，检察机关侦查的时候发现，3.96亿元挪用是刘林祥跟企业签订的借款合同。记者从佟宝君的报告中发现这么一句话：对其他相关责任人员，依据有关规定做出了相应处理。

检察机关变更涉案资金性质的背后，是否存在更高级别的人参与刘林祥案？《证券市场周刊》就此疑问采访供销总社新闻处，该处王姓人士以“刘林祥已被开除党籍、公职”为由拒绝采访。

供销总社出现刘林祥挪用公款放贷案并非个案。佟宝君在2010年总结2009年工作的时候披露，供销总社所属棉花交易市场外借资金，截至到2009年底，已收回欠款2800万元。充分证明供销总社自身存在放贷问题。

如果经供销总社同意是否就可以对外放贷？

据1996年8月1日起施行的中国人民银行《贷款通则》第六十一条明确规定，各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会，不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。

违规放贷问题只是供销系统涉嫌违法的冰山一角。

记者从佟宝君2009年的报告中发现，海检调查刘林祥案的2008年，纪检监察部门2008年共受理群众举报35件，其中总社机关和直属单位21件；省及省以下14件。到了2009年，供销社系统并没有因为刘林祥案而降低涉嫌违法违纪案件数量，相反纪检监察部门共收到各类举报64件，中组部甚至收到供销总社个别局级干部拉票贿选、收受贿赂的举报。

供销总社是全国供销合作社的联合组织，是国务院领导的直属机构。主要按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品进行组织、协调和管理，是国务院执行涉农经济工作重要平台。刘林祥案将供销总社混乱的财务制度漏洞暴露出来，甚至存在大量的违法乱纪行为，这对农业市场价格稳定是个强大的冲击，也对监管者是一个巨大的考验。

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