神马文学网中国收入分配改革方案 尚未出台已遭质疑
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 22:52:47
● 于泽远 北京
收入分配不公是中国公众怨言最多的社会问题之一，也是高层誓言要大力改革的对象。但中国国家发改委正在制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（收入分配改革方案）尚未正式出台，就遭到舆论质疑。
《中国青年报》前天发表文章，指官方将出台的收入分配改革方案不过是个企图绕开既得利益集团的妥协方案，这个方案回避了巨大收入差距、不合理的收入分配格局所产生的根源，试图通过税收、转移支付、涨工资这样的技术性手段去解决目前在收入分配方面存在的结构性问题，无疑是扬汤止沸。
这篇题为“收入新政指向何方”的文章说，从目前收入分配改革方案公布出来的基本结构上看，这个“新政”的瓶子装的还是旧酒，还是在旧思维指导下进行的设计，改革方案的“渐进”色彩很浓，显然属于一个治标的、绕着走的甚至是妥协的改革方案。
文章作者是北京师范大学中国经济与政治研究中心主任卫志民。卫志民指出，在过去“渐进式改革”的过程中，中国已经不可避免地形成了众多强大的既得利益集团，某些既得利益集团已经成为改革进一步向前推进的障碍和继续深化改革的对象了。试图绕开这些既得利益集团，深怕触怒这些脾气暴躁的“狮子”，试图以让这些既得利益集团能够接受的改革来解决正是因为它们的存在才产生的问题，不是天真就是无知。
“略有洞察力的人都知道，这些既得利益集团目前已经强大到能够控制改革的方向、内容和节奏的程度，他们已经饱尝‘渐进式改革’的好处，他们会通过尽可能多的过渡性制度安排来延缓真正改革的到来。”
方案分四个部分
据了解，发改委正在制定的收入分配改革方案分为四个部分：第一部分是增加农民收入，第二部分是增加对低收入居民的扶持，第三部分是提高工资性收入，第四部分是调节个人所得税。
总理温家宝3月22日在会见中国发展高层论坛时也表示，官方将在增加居民收入上分三个层次：一是逐步提高居民收入占整个国民收入的比重；二是逐步提高职工工资收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，运用财税的杠杆，调节收入差距，促进社会公平。 卫志民在文章中对收入分配改革方案的四个部分进行逐一质疑。他认为，只有城市化才可能真正提高农民的收入。城市化靠的不是口号和理念，靠的是制度创新以及源于这个良好制度的经济增长。不打破行政垄断，不把国有企业从竞争性经济领域退出来，不解除政府部门对经济活动的不合理管制，想改善收入分配格局，是根本不可能的，而现在官方“连出租汽车这样的行政垄断都打破不了”。
至于提高工资性收入，恐怕只能是那些生存于行政垄断性质的体制内部门的“幸运者”才会感到兴奋，因为只有他们的工资水平才能够被政府的“有形之手”操控。而对于那些工资水平由市场、由竞争、由供求来决定的开放的市场化部门来说，除了更好地保护他们的私有产权，除了给他们一个高效严明的司法系统，除了给他们创造一个在公平的规则下自由竞争的商业环境，除了减轻他们沉重的税务负担，除了向他们开放被行政垄断控制起来的经济领域，他们的收入水平怎么能够提高呢？
卫志民还驳斥了“渐进式改革”的说法。他说，也许许多思想“成熟”的“智叟”认为，中国的事情很复杂，需要时间，问题是这些技术性手段还能争取来多少时间，争取来的这些时间是做什么用的，为未来改革的攻坚创造条件？还是尽可能多地延缓真正改革的到来？在这样的“渐进”过程中，既得利益集团是变得更加强大？还是被逐渐消融？
卫志民强调，中国要想深化改革，想绕开既得利益集团已经是不可能了。“在目前这样的改革攻坚阶段，我们需要的不仅仅是耐心，更需要危机感。推进中国的改革，我们缺乏的不是智慧，而是勇气。”
收入分配不公是中国公众怨言最多的社会问题之一，也是高层誓言要大力改革的对象。但中国国家发改委正在制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（收入分配改革方案）尚未正式出台，就遭到舆论质疑。
《中国青年报》前天发表文章，指官方将出台的收入分配改革方案不过是个企图绕开既得利益集团的妥协方案，这个方案回避了巨大收入差距、不合理的收入分配格局所产生的根源，试图通过税收、转移支付、涨工资这样的技术性手段去解决目前在收入分配方面存在的结构性问题，无疑是扬汤止沸。
这篇题为“收入新政指向何方”的文章说，从目前收入分配改革方案公布出来的基本结构上看，这个“新政”的瓶子装的还是旧酒，还是在旧思维指导下进行的设计，改革方案的“渐进”色彩很浓，显然属于一个治标的、绕着走的甚至是妥协的改革方案。
文章作者是北京师范大学中国经济与政治研究中心主任卫志民。卫志民指出，在过去“渐进式改革”的过程中，中国已经不可避免地形成了众多强大的既得利益集团，某些既得利益集团已经成为改革进一步向前推进的障碍和继续深化改革的对象了。试图绕开这些既得利益集团，深怕触怒这些脾气暴躁的“狮子”，试图以让这些既得利益集团能够接受的改革来解决正是因为它们的存在才产生的问题，不是天真就是无知。
“略有洞察力的人都知道，这些既得利益集团目前已经强大到能够控制改革的方向、内容和节奏的程度，他们已经饱尝‘渐进式改革’的好处，他们会通过尽可能多的过渡性制度安排来延缓真正改革的到来。”
方案分四个部分
据了解，发改委正在制定的收入分配改革方案分为四个部分：第一部分是增加农民收入，第二部分是增加对低收入居民的扶持，第三部分是提高工资性收入，第四部分是调节个人所得税。
总理温家宝3月22日在会见中国发展高层论坛时也表示，官方将在增加居民收入上分三个层次：一是逐步提高居民收入占整个国民收入的比重；二是逐步提高职工工资收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，运用财税的杠杆，调节收入差距，促进社会公平。 卫志民在文章中对收入分配改革方案的四个部分进行逐一质疑。他认为，只有城市化才可能真正提高农民的收入。城市化靠的不是口号和理念，靠的是制度创新以及源于这个良好制度的经济增长。不打破行政垄断，不把国有企业从竞争性经济领域退出来，不解除政府部门对经济活动的不合理管制，想改善收入分配格局，是根本不可能的，而现在官方“连出租汽车这样的行政垄断都打破不了”。
至于提高工资性收入，恐怕只能是那些生存于行政垄断性质的体制内部门的“幸运者”才会感到兴奋，因为只有他们的工资水平才能够被政府的“有形之手”操控。而对于那些工资水平由市场、由竞争、由供求来决定的开放的市场化部门来说，除了更好地保护他们的私有产权，除了给他们一个高效严明的司法系统，除了给他们创造一个在公平的规则下自由竞争的商业环境，除了减轻他们沉重的税务负担，除了向他们开放被行政垄断控制起来的经济领域，他们的收入水平怎么能够提高呢？
卫志民还驳斥了“渐进式改革”的说法。他说，也许许多思想“成熟”的“智叟”认为，中国的事情很复杂，需要时间，问题是这些技术性手段还能争取来多少时间，争取来的这些时间是做什么用的，为未来改革的攻坚创造条件？还是尽可能多地延缓真正改革的到来？在这样的“渐进”过程中，既得利益集团是变得更加强大？还是被逐渐消融？
卫志民强调，中国要想深化改革，想绕开既得利益集团已经是不可能了。“在目前这样的改革攻坚阶段，我们需要的不仅仅是耐心，更需要危机感。推进中国的改革，我们缺乏的不是智慧，而是勇气。”
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