神马文学网王石川：利益集团阻碍收入分配改革方案的出台
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“收入分配改革方案年底能不能出台现在很难说，即使出台我认为它也是解决不了根本性问题的。”一位多次参与讨论《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(即收入分配改革方案)起草工作的官方智囊有些悲观。他认为，收入分配改革方案迟迟不能公诸于众，很大原因就在于这种模式下部门之间的利益较量。在部门分割的体制下，部门之间缺乏规范的磋商沟通机制，牵头部门往往需要付出极大协调成本，加上部门之间利益的博弈，改革方案的出台极其困难。(8月31日《中国经济周刊》)
从2004年发改委操刀收入新政，迄今为止已经历时6年，中间先后举行了6次征求意见讨论会。此前有消息称，改革方案年底将面世，一时让公众寄予厚望。如今看来，公众实属过早乐观。
其实，稍加梳理即可发现，任何一项关乎公共利益的改革，都存在利益博弈的情况。当初，医改方案为何难产？这是因为受制于各部门之间的博弈。正如数年前，全国政协委员方廷玉指出：“一个医改方案，十四个部委一起讨论了一年，至今还不明确。什么原因？部门之间缺乏协调和统筹，互相扯皮，各有各的部门利益。如果不成立一个权限高于各部委的领导小组，很难协调各方意见。”
利益博弈不可怕，可怕的是利益博弈危害公共利益，即一些部门、一些人只顾自身利益，或者为了维护自身利益、小圈子利益，不惜危害公共利益。“许多行政机关对待有利的职责(收费权、审批权、处罚权)，就像橄榄球比赛一样，你争我夺；对待利益不大的职责，就像击鼓传花一样唯恐落在自己身上”，曾有学者对部门利益膨胀现象，作如此辛辣的描绘。斯言不谬！不仅医改难以推行是这种情况，当初《反垄断法》的迟迟不能出台，也与许多部委都想行使主导权有关，在权力难以分摊的局势下，各部委互不相让，毫不退缩。
那么，面对利益集团的不断坐大，面对正常的利益博弈日益发生异化，面对公共利益一再受到伤害甚至被边缘化，该如何推行相关改革，坚决捍卫公共利益呢？在笔者看来，将利益博弈公开透明化是一个层面。这些部门都是谁，如何博弈的，应该将细节公之于众，这就有利于公众知情、参与、表达和监督，关键是赋权于民，强化公众的力量。另一个层面是，国家要有改革的决心和手段。有人称，“对高收入群体的二次调节，最重要的手段还是打破垄断，但这需要时间和智慧”，改革固然需要时间和智慧，但归根结底需要决心和行动。
当然，还需明确一点，更彻底的举措是改变“推动改革的方式”，即改变“由一部门牵头、多部门参与”的改革模式。究其原因，正如专家所称，在部门分割的体制下，部门之间缺乏规范的磋商沟通机制，牵头部门往往需要付出极大协调成本，加上部门之间利益的博弈，改革方案的出台极其困难。这种模式是我们国家政策制订中最常用的模式，这种模式下，每个部门往往都只从自己的角度去考虑。有关专家举了一个例子，比如，在调整利益结构分配时有人提出，垄断行业现在都是国企，超额利润要回归社会，因此国企要提高上缴的利润到50%。但国资委就不干，它要维护国企的利益。在这种情况下，即便收入分配改革方案出台，恐怕也会“各部门是相对满意的，但老百姓可能不会满意”。
悠悠万事，公共利益最大。收入分配改革关系到公平正义，不能因为利益博弈就停留，更不能因为阻力大，就迎合利益集团。