深化改革 多措并举 推进行政审批权公开透明运行

[ 2009-04-10 ]
农业部副部长　陈晓华
农业部按照全国政务公开领导小组的部署和要求，坚持以改革创新精神推进政务公开，不断深化行政审批制度改革，确保行政审批权公开透明运行，为切实保障农民权益、促进农业农村经济又好又快发展发挥了重要作用。
加强组织领导。农业部党组始终把推进行政审批权公开透明运行作为深化政务公开的重要内容。2003年，为规范行政审批行为，农业部党组决定推行行政审批综合办公，实行“一个窗口对外”，并专门成立了农业部行政审批综合办公室。2007年，为确保《政府信息公开条例》的顺利实施，及时调整充实了政务公开领导小组，由孙政才部长担任组长，分管副部长和驻部纪检组组长担任副组长。目前，已形成“部党组统一领导、办公厅组织协调、机关司局行政主抓、驻部纪检组监察局监督检查”的领导体制和工作机制，为推进行政审批权公开透明运行提供了强有力的组织保障。
加强制度建设。努力做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。一方面强化权力制约。制定和完善行政许可签发人、责任追究、听证等一系列制度，明确了地方农业部门初审、农业部行政审批综合办公大厅统一受理、相关检测机构检验、专家组集体审评、行政司局依法审批的职责任务，形成了各负其责、相互制约、相互监督的审批机制。同时，相继出台《行政许可电子监察管理办法》和《行政许可网上投诉举报处理暂行办法》，确保了行政审批权力的正确行使。另一方面强化内部管理。建立评审委员会和专家库制度，采取任期制和随机抽取方式，有效规避暗箱操作，保证评审结果的科学性。
抓好关键环节。一是认真进行清理。按照国务院统一部署，通过清理，先后分四批共取消行政审批事项23项，改变管理方式4项，下放管理层级2项，合并同类审批3项，目前保留的行政审批事项共有44项。2008年底，再次对农业部及地方农业行政主管部门负责的行政许可事项和非行政许可审批事项进行了逐项清理，为继续推动取消调整工作摸清了底数。二是严格审批条件。针对农药产品临时登记过多、“一药多名”和标签混乱等突出问题，制定出台了6个配套规章和规范性文件，提高登记门槛，有力地规范净化了农药市场。三是优化审批流程。建立重大动物疫病疫苗快速审批机制，开设“绿色通道”，专家评审提前介入，有效满足了防控高致病性禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病的需要。充分运用现代信息网络技术，积极开展转基因网上审批试点，为申请人提供更加便捷的服务。四是强化教育培训。积极组织开展法制教育、业务交流，努力提高审批人员政策法律水平和业务工作能力。注重加强反腐倡廉教育，严格执行综合办公廉洁自律“五不准”要求，即不准利用职务和工作之便谋取私利；不准以任何名义、任何方式索取或收受礼品、礼金；不准参加有碍公务的宴请和娱乐活动；不准参加申请人提供的国内、出国（境）旅游；不准乱拉关系、徇私舞弊。《政府信息公开条例》颁布后，农业部又及时组织业务骨干培训，并将信息公开作为干部任职培训的重要内容，先后举办各种形式的培训12期，培训人员360多人次。
公开审批信息。一是创新公开形式。在充分发挥中国农业信息网主渠道作用基础上，设立信息公开专栏、电子显示屏，开通服务热线，发布农业部公报、公告，召开新闻发布会，多渠道公开审批信息。二是全面公开行政许可信息。组织编制《农业部行政审批综合办公办事指南》，公开审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限、收费标准和审批流程。开发运行全国农药信息查询系统，公开了63万余条农药登记管理信息。目前，农业部所有行政许可事项的办事指南和21.4万条许可决定已全部公开。三是加强非行政许可审批信息公开。及时公布农业基本建设投资项目、农业财政性专项资金和其他有关农业项目的申报、立项、实施、监督检查及招标采购情况，强化项目监督管理，确保资金安全和项目顺利实施。
加强监督检查。一是健全监督机制。由农业部办公厅、产业政策与法规司和驻部纪检组监察局共同参与、分工协作，严格落实行政许可监督制度和责任追究各项规定。二是加强电子监察。2005年，农业部开通行政许可电子监察系统，实行红、黄、绿三色警示，实现了行政许可全程实时监控。2008年，开通行政许可网上投诉举报系统，主动接受社会监督，实现了内部监管和外部监督的有机结合。截至目前，共收到各类投诉举报1572件，其中有效举报41件，均按规定及时处理和回复。三是强化事后监管。切实加强农药、兽药、种子和肥料等农资市场监管，严厉查处制假售假等违法案件。近三年共打掉1211个制售假劣农药黑窝点，吊销76个农药产品登记证和3家企业的兽药生产许可证，使农资市场秩序明显好转。仅2008年，就为农民挽回直接经济损失11.2亿元。
农业部将继续认真贯彻落实《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，进一步加强制度创新、管理创新和服务创新，深入推进行政审批权公开透明运行。重点做好四方面工作：
一是继续取消和调整行政审批事项。严格按照国务院统一部署，认真组织实施行政审批事项的清理、取消和调整工作，坚决做到该取消的一律取消，该调整的必须调整，防止变相审批。加强对地方农业部门的指导和监督，确保取消和调整的审批事项落到实处。今年计划将兽药产品批准文号审批权下放地方农业部门。
二是加强对行政审批事项的监督管理。对保留的行政审批事项，进一步完善工作流程和管理规范，严防随意扩大或缩小审批权限。强化电子监察和网上投诉的监督作用。加快建立与地方农业部门的联网审批机制，扩大转基因网上审批成果，同时选择部分省份开展农药网上审批试点。对取消的行政审批事项，加强管理，防止出现监管职能“缺位”或“不到位”现象。
三是建立健全行政审批相关制度。在农药、兽药和农产品质量安全检测机构等重要审批事项方面，广泛听取企业、农民和专家意见，建立健全专家咨询和民意征集机制。认真总结行政审批综合办公改革经验，借鉴地方和有关部门的好做法、好经验，探索将非行政许可审批纳入综合办公的有效途径。
四是统筹推进政务公开各项工作。坚持把政务公开作为促进农业农村经济平稳较快发展、保障农民权益的重要举措，统筹推进行政审批制度改革、行政审批综合办公改革、政府信息公开和农业事业单位办事公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，健全规章制度，创新方式方法，充分发挥政府信息公开在服务中心工作和应对各种突发事件中的重要作用。
（中国廉政网——中国纪检监察报）