神马文学网临沂市多措并举推进城乡建设用地增减挂钩
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/24 08:12:48
近年来，临沂市坚持把城乡建设用地增减挂钩作为落实科学发展观、化解“双保”矛盾、服务经济社会发展的具体措施来落实，作为优化城乡用地结构、盘活农村土地资产、加快新农村建设的重要切入点来抓，积极试点，规范运作，扎实推进，较好地实现了发展得空间、农村得实惠、政府得民心。
建立多元化资金保障体系
资金是实施增减挂钩项目的关键。临沂市一是集中整合资金。聚合国土、交通、水利、环保、农业、林业等部门的涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功”的要求，将涉农资金进行捆绑使用，充分发挥综合效益。二是强化市场运作。增减挂钩周转指标可在本市行政区域内，按照规定范围、规范操作、结果可控的原则进行有偿调剂使用，获得的土地级差收益，全部用于拆旧村居的农村住房建设及土地整理和复垦，且增减挂钩周转指标安排不低于40％的比例用于经营性用地，提高挂钩土地的收益率。三是设立专项资金。市政府贷款10亿元，设立增减挂钩专项周转资金，县区政府自筹资金不足以满足整治项目实施资金需求时，可向市政府申请启动贷款，增减挂钩项目完成后，按照贷款协议归还本息，逾期不能归还的，通过财政体制扣还。各县区对周转资金实行专户管理、专款专用、专帐核算、封闭运转，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。
实行规范化运作管理机制
一是建立增减挂钩项目台帐，明确项目的名称、位置和面积，全程跟踪挂钩周转指标的下达、使用和核定归还。二是加强腾空土地整理。宅基地进行复垦要做到“五到位”：拆旧区内的道路平整到位、垃圾清运到位、树木清理到位、土地整理到位、基础设施配套到位，确保达到验收标准。为确保拆旧复垦到位，一些县区对在规定期间完成复垦的乡镇按净增耕地数量给予奖励，对农户自行拆除旧住房、交还宅基地的，可给予一定的经济补偿；对不能按期完成拆旧复垦的，市里将冻结建设用地审批。三是加强周转指标和节余指标的管理。挂钩指标实行总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还，市里对增减挂钩工作实行动态监管，进行不定期督促检查，定期通报工作进度。对未能按计划及时归还指标的县区，限期整改；对违规操作的，加倍扣减下一年度建设用地计划指标，停止增减挂钩和新增建设用地审批，确保到期归还挂钩周转指标，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。
推行多样化拆旧建新模式
从统筹规划入手，合理安排县城、中心镇建设以及产业聚集、村落分布、农田保护等空间布局，既坚持连片开发，整体推进，避免村庄改造“零打碎敲”，又注重保持农村特色，防止一个模式、千村一面，因地制宜，分类实施。一是原村庄拆旧建新。对于原村庄占地面积大、土地闲置率高的空心村，通过旧村改造，最大限度的减少闲置土地，节余用地指标用于城镇建设。二是整体搬迁提升。把地处边远山区、地质灾害易发区、水利工程建设影响区、风景区等生活条件较差的农村居民点，整体搬迁到自然条件好、交通便利，适宜定居的区位，对原有村址进行复垦。在拆迁安置工作中，采取先安置后拆迁的办法，对拆旧区房屋，由物价、房管、林业等部门进行评估并张榜公布，补偿到位后搬迁一户拆迁一户。对新建安置实行统一规划，统一建设。老年房村集体出资、青年房在旧房拆迁补偿的基础上，再进行分类补贴，群众非常满意。三是偏远农区中心村定居。对于远离城镇、居住分散、自然村较多、工副业不发达的村庄，在尊重农民意愿前提下，集中建设中心村，强化水、电、路、气、医、学等公共基础设施，改善居民生产生活条件。我市根据分配的增减挂钩指标规模，在每个县区确定2－3个增减挂钩示范区，充分发挥典型的引领作用。
注重城乡一体化协调发展
以增减挂钩为平台，切实做好与新农村建设结合文章，加快城乡一体化步伐。一是与农村住房建设和危房改造相结合，先建后拆，妥善安置，突出抓好项目区整体搬迁，加强农村基础设施和服务设施等公益事业建设，美化居住环境，造福农民群众。二是与土地整理相结合。特别是“腾空地”复垦工作，必须田、水、路、林、村、房的综合整治，着力提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件。三是与农村宅基地“一户一宅”政策相结合，加强农村宅基地管理，落实农村宅基地超面积有偿使用制度。四是与农村集体土地流转相结合，积极探索农村集体建设用地市场化运作模式，有效盘活农村存量建设用地，引导农用地通过流转实现高效利用，增强农村经济活力。（沈庆国）