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邵建：权力不要违背宪法而作为
作者：邵建发布时间：2010-3-26 11:12:20
3月下旬，“472名地市公安局长云集北京‘充电’”，报道说这是1949年以来“第一次全国地市公安局长专题培训班”。我特别注意专题培训的内容，可惜报道未见。报道引公安部部长孟建柱的讲话，其中一条：以敬畏之心对待“权”，这是指公安干警用权时要存敬畏之心。那么，权力敬畏的对象是什么呢？在我看来，首先就是宪法。
这几天有两则关于公安的新闻引起网络注意，一是四川宜宾一男子在家下载黄片被罚款。一是重庆“警方将构筑信息网络防控网……，市民QQ群、微博客、手机短信等，都将被纳入警方监管范围。”
就前一件事而言，两天前，本地媒体编辑约我写一评论，但我没写。这样的题材我写过不止一次了，再写等于重复自己。可是，我不愿重复自己，警方却颇有不断重复的兴趣。2008年，河南南阳警方也是因私人电脑有黄片而施行罚款，我当时写的题目是《公权不入私室》。类似这种性质的“以公犯私”，几乎过段时间就会发生一次。可以肯定，四川宜宾也不会是这类事件的最后一桩。那么，这类事件层出不穷，问题到底出在哪？执法权如果有问题，不外乎法和宪法。这次宜宾警方的罚款依据是《网络安全管理办法》第五条，它由公安部1997年制定。应该说，该办法从它出台那天起，就与宪法有所抵触，何况该办法早已为2006年新出台的《中华人民共和国治安管理处罚法》所取代。后者并没有私人在家查阅任何信息要受处罚的条例。警方不懂宪法，难道也不懂新旧条例如有差异，执行时应当照准后者？当然，这里的根本问题是1997年管理办法出台时没有顾及宪法(宪法保障私人在自己家中的任何权利)，否则也不会产生以后那么多的执法闹剧。
不过，如果和重庆警方准备推出的“信息网络防控网”相比，公安部1997年出台的那个网络管理办法，问题则要小得多。这里所谓问题的大小，当以宪法为准绳来衡量。宪法是权利和权力之间的一个契约，这个契约要求宪法为保障权利而对权力加以限制。因此，权力所有的举措，无论是执法还是立法，都必须养成一种自觉，即它不能与宪法有任何抵触。打一个比方，宪法是权力行使通道上的双黄线，我不知道重庆警方在制定网络防控网的方案时，手边是否有宪法，心中是否有这道双黄线。如果没有，我们此刻就来补补课。这是宪法第四十条：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”。当市民的QQ群、微博客、手机短信等，都被纳入警方监管时，还有什么秘密可言？更可怕的是，这个防控网，针对的是所有市民，覆盖的是整个社会，而宪法第四十条说得很清楚：“除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”问题是，无论国家安全，还是刑事罪犯，针对的都是个别对象，不可能是整个社会。但这个防控网俨然把全民和全社会都看成是需要监控的刑事犯了。它的出台，不仅是在违反宪法，而且将使我们的社会变成一个全方位监控的“警察社会”。
这次全国公安局长赴京充电，目的在“维稳”。对一个社会而言，全体公民就是这个社会的基础。如果公民的权利老是受到权力侵犯，“维稳”的难度就会持续增加。解决之道何在？治标更治本的办法，就是依法治国，权力不要违背宪法而作为。法治社会靠宪法支撑，如果没有违宪的权力乱象，这个社会就会稳定许多。维稳的根本在宪法。在“维稳”这个大问题上，我们需要维系一个底线性的“宪法共识”。因此，我想吁请在京的公安局长们，要充电，首先就用宪法充。