盐 最后的“计划堡垒”将被攻破？-盐业改革,盐改,盐-食品工业行业-hc360慧聪网

盐 最后的“计划堡垒”将被攻破？
2010/2/7/13:39 来源：成都商报
食用盐是现行普通商品之中，少数仍旧在实行专营制度的品种之一。这种延续了两千多年的食盐专营体制，如今逐渐被诟病严重影响了企业的生产效益和生产积极性，并导致了垄断经营的高额暴利。
【慧聪食品工业网】据了解，国家发改委目前已经在着手制定食用盐专营体制的改革方案。但是，由于牵涉到各种利益关系的博弈，生产企业的纠葛和期待，专营企业的焦虑和不安，集中在近期表现出来。作为计划经济体制下最后的标志性行业之一，盐业专营体制改革到底承载着怎样的意义？在改革前夜，相关各方在博弈中悄然角力的背后，有着怎样的利益诉求？围绕着利益核心，又埋藏着一条怎样的隐秘食盐利益链条？对市民生活有什么重要意义？对产销的各个环节有什么重要影响？本报记者连日来深入自贡等地进行调查，目的是客观公正地记录这段改革的脚印。
关注盐业体制
改革系列报道
尽管近期有关盐业体制改革的雷声此起彼伏，但是在改革时间表未定的情况下，一切都依旧如常。本报记者连日来在自贡、成都等地采访时，不论是被认为未来改革受益最大方的盐厂，还是利益损失方的盐业公司，对改革一事均予以回避。
发改委自贡调研
盐业体制改革时间已到
事实上，针对食盐专营体制改革的呼吁与调研，从本世纪初就一直在进行。根据相关部门提供的信息，2002年，当时的国家经贸委就形成了改革方案，但后来国家经贸委盐业办公室撤销，盐改工作被搁浅。2005年，国家发改委又提出要制定改革方案，调研到2007年形成草案，但由于大部制改革后，发改委工业职能划出，盐改工作再度搁浅。
直到去年6月10日，国家发改委、工业和信息化部组成的盐业体制改革调研组抵达自贡。国家发改委体改司司长孔泾源在自贡发出了明确的改革信号，称“通过此次到自贡调研，进一步了解到盐业发展状况，由此也更加坚定了改革的信心和决心”。孔泾源指出，当前我国进行盐业体制改革的条件已具备。
此举迅速引发有关各方，尤其是中国盐业总公司的强烈反应。记者发现，不论是中盐总公司还是各省市公司的网站上，都有一些维护现行专营制度的声音。
中盐总公司官方网站上2月1日上载的信息显示，1月30的《中国经济导报》同时刊发四篇文章，分别为《我国盐政的现状与未来》《“立即取消食盐专营制度，我不赞成”》《对盐业专营的四大误区》《取消食盐专营的条件尚不具备》。上述文章均以反对盐业专营制度改革为方向，作者之一俞建国来自国家发改委宏观研究员的身份，显示出发改委内部对改革亦有不同声音。
以舆论反对盐业体制改革的方式，沿袭已久。2002年，讨论盐业体制改革的敏感时期，中盐总公司就在《人民日报》广告版刊登了《食盐专营健康防线福泽万代》的文章。
而这种反对，国家相关部门官员也有所反应。去年12月17日，国资委企业监事会监事陈国卫在一个研讨会上对中盐总公司进行了炮轰。他认为，在众多垄断行业的改革中，盐业体制改革最没有风险，改革设计方案技术含量最低，但改革的推进遇到了极大阻力。
如何监管成难题
制度重立仍在争辩之中
当前盐业争辩的最大阻力，在于对改革后如何对碘盐进行监管这一问题，这也成为反对声音中最强烈的理由。  《中国经济导报》刊载的国家发改委宏观研究员俞建国的文章认为，目前我国食盐市场无序竞争现象还相当严重，产盐区私采滥挖盐矿，偷运、私贩无碘伪劣食盐的情况并未完全杜绝，工业盐冒充食用盐的情况也时有发生。解决这些问题需要一个长期的过程，如果一下子放开市场，私盐必定泛滥。只有将食盐作为特殊商品来进行专营管理，才能最大程度地保证人民群众的食盐安全。
对于这一观点，自贡盐业博物馆一位不愿透露姓名的专家认为，盐其实就是一种普通的商品，该谁管就谁管，应该充分发挥政府的职能。比如，该工商管理的就工商去，该质监管理的就质监去，该卫生管理的就卫生去。监管难不是不改革的理由，在现行的制度下，依旧有很多私盐出现。
对于未来如何监管的争议，国家发改委目前也在考虑中。记者获得的公开资料显示，去年6月，国家发改委体改司孔泾源司长、王强副司长分别提出了四方面问题供探讨：一是针对私盐贩子提出“食盐卖到900元一吨就没有私盐了”说法，如何在工业盐和食盐管理形式和价格形成关系上解决，能否不增加专营的成本？二是针对盐不是市场稀缺资源、分布广泛、生产工艺简单的商品属性，产销如何符合行业特征、价值规律，能否长期保持碘盐的质量？三是盐业的政企合一特征明显，能否参考铁路政企分开的经验，更集中、更专业地解决“既当运动员又当裁判员”问题？四是如何解决老少边穷地区的食盐问题，在税收、价格和食盐安全上如何进一步考虑？
揭秘食盐增值30多倍销售链
当50多岁的王大妈走进超市，随手拿起一袋1.1元/斤的普通食盐放入购物篮时，她多半不知道，这袋盐最初的形态——卤水，只值6分钱；即使经过一系列的生产、运输流程之后，也只有0.5元的出厂价；但是最终，王大妈却花了原料价格的36倍的价钱，反反复复地购买着这种日常生活中的必需品。
廉价的卤水
自贡被誉为“中国盐都”，不仅因为它产盐的历史源远流长，也因为它至今仍旧保持着高产能的井矿盐。从自贡市区往西80公里左右，便是自贡当前产能最大的长山盐矿。这里的盐矿不仅维持着一个小镇的兴荣，也维系着当地最大的制盐企业——久大盐业的利益链条。
长山盐矿密集地分布在小镇一条公路的两侧，输送卤水的管道，源源不断地将这里采集的原料转送到几十公里外的舒坪镇。这些已经有些斑驳的管道贯穿着整个小镇，就像小镇的血管一样蜿蜒曲折，成为一道独特的风景线。
矿井盐和海盐采集工序的不同之处，在于采盐工需要钻探上千米深的盐井，并向地下注水，使盐矿被溶解为卤水之后，再将它抽上来。按照在这里工作了30年的漆师傅的说法，除了最初的投资成本有点大外，生产工序并不复杂。
“我们就守一守机器，看一看仪表，这是很重要的。”1月30日，站在管道旁边，漆师傅边比划着机器设备，边告诉记者，按照实验数据，生产一吨盐，理论上大概需要10.3标方卤水。
卤水是制盐最原始的原料，在上世纪，漆师傅所在的长山盐矿是具备独立法人资格的企业，并在当地有着相当的荣耀。长山盐矿的工人，一度成为适婚女青年们踊跃相亲的对象。 1988年，漆师傅来到长山盐矿工作。他告诉记者，当时每个月能够拿到160元，这在整个自贡都可以说是高工资了。除了工资外，可以说“衣、食、住、行和看病、读书都不得要钱”，福利待遇非常好。
“一切都得益于卤水的采集和销售。”漆师傅告诉，在上世纪七八十年代，一标方卤水大概是3元左右。不过，在二三十年后的今天，卤水就显得有些廉价了，价格大概在5元一标方。
长山盐矿财务室一位工作人员向记者透露，10.3标方只是制造一吨盐的理论数据，而一般需要的卤水应该在11标方。综合各种成本在内，11标方卤水的成本在60元左右，其中包含的人工成本大概在33%左右。“当然，这里是没有什么利润的，完全是计算成本。”
加碘不过10多元
卤水抽上来之后，经过约70公里的管道运输，抵达久大盐业在舒坪镇的生产基地贡井分公司。在这里，卤水被加工为工业盐或者食盐，并走向市场。
1月30日下午，记者通过大门进入舒坪镇的制盐工厂，机器的轰鸣声不绝于耳，一阵阵刺鼻的化学味扑鼻而来，一辆辆大型货运车穿梭于工厂。
生产基地里的各工序的工作人员共有数百人，当卤水从长山输送来之后，接触到的第一人则是负责卤池的司棒。司棒工刘润平站在卤池边上，将一条软皮管道牵上，不断地去冲刷着池边的碱块，随后让卤水流入到卤池之中。
刘润平在盐厂工作三十年了，他现在的任务是卤水输送到生产车间必不可少的环节。不过，这样的工序也仅在一号真空系统使用。这里有两个总容量在9000立方米的卤池，供应着早期的一号真空生产系统的生产。而最新建的二号真空生产系统不需要这样的卤池。
久大盐业在这里的生产基地同时生产着工业用盐和食用盐，但事实上，除了添加碘外，两者的区别并不大。一工人师傅表示，从普通盐成为食盐，仅需要一个喷头在流水线上不断地喷洒着碘水。内部员工告诉记者，1吨盐所加的碘也仅值10多元。
零售商的2毛利润
一吨食盐所需要的卤水价值60元，到出厂价格500多元，那利润到底会剩下多少，记者向久大盐业集团公司品牌部门联系采访时，对方以涉及商业秘密为由，没有透露。那么从500多元的出厂价怎么陡然增加到2200元/吨的零售价的呢？
对这个问题，四川省盐业总公司财务处的相关人士告诉记者，这账不能这样算。该人士表示，价格都是政府定价，执行的是国家发改委的价格，社会上的理解都很简单。盐业公司在全省调运，需要的运费成本很高，包装成本也很高，此外，还有很多销售方面利益分流，并不是全由盐业公司赚了的。
“比如说，我们在组织销盐时，还有下面的供销部门，我们卖给他们大概每吨只有1400多元（不含税）。”该人士称，基层的商业单位相当于二级批发商，他们一吨只赚得到几十元，而最后的零售商一吨可以赚400元。此外，仓储成本也需要算钱，还有向边远地区运送盐的运输成本。他举例称，每年省盐总公司向甘孜运盐要亏损几百万元，“国家都有规定的，我们的利润不能够超过价格的10%。但是上述人士所说的中间基层商业单位并非盐业公司体制外的企业，按照食盐专营的制度，终端零售商也仅能从盐业公司进货。眉山市青神县城的小徐向记者表示，自己家的小超市要进盐，必须从县盐业公司进货，批发价是1元/斤。而零售价也必须按照盐业公司的定价销售——也就是1.2元/斤，贵一点不行，便宜一点也不行。
后记
食盐产业利益链条到底蕴含了多少暴利？本报记者多方打探，实则并未完全理清。自贡盐业历史博物馆副馆长程龙刚告诉记者，在前些年，他们也想搞清楚其中到底有多少暴利，还申报了一个国家社科基金课题，但是由于盐厂和盐业公司都不愿意透露“行业秘密”，所以一直难以真正摸清。