赵海均：收入分配改革应“小步快行”

赵海均：收入分配改革应“小步快行”
作者:六十年 于 2010-03-23 09:06:45.0 发表
赵海均：收入分配改革应“小步快行”
2010-3-23
从中央经济工作会议到两会政府工作报告，高层在不同场合多次强调“要加大收入分配调整”的决心，尤其是两会期间代表热议收入分配改革，让舆论和公众燃起对收入改革的强烈期待。
近日媒体有两则消息：
3月19日，《华夏时报》的一则消息称，记者从发改委就业和收入分配司得知，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》被国务院退回修改。另一则消息是，3月22日《第一财经日报》报道，接近国家发改委的消息人士则否认收入分配改革方案被国务院退回修改，只是因为现在有一些问题还需要研究，要兼顾各方面的利益和实际情况，预计今年下半年收入分配改革的具体进展情况将对外公布。明眼人可以看出，收入分配的改革不是可以轻而易举的事！
不管怎样，国人看到这样一个事实，国家发改委制订了《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。实际上，这是把两会以及最近一段时间社会上热议的收入分配不公问题的解决向前推进一步。
大家都知道，这几年中国经济快速增长，但收入分配却呈现出越来越大的差距。这种差距表现在，最高收入阶层10%的人群的收入是最低收入阶层10%的人群收入的23倍。收入不公已经成为众怨，所以社会上呼吁收入分配改革的声音越来越多，国务院领导也多次表示，要加快收入分配的改革。
在21日举行的中国发展高层论坛上，中央政治局常委，国务院副总理李克强又进一步强调要做好基本民生工作，合理调节收入分配，培育新的消费热点，着力扩大居民消费。李克强的讲话表明，无论搞好民生还是扩大居民的消费，都与居民的收入有密不可分的关系。发改委主任张平称，中国要保持政策的持续性和稳定性，但是工资要增长。政策要增加灵活性。个人所得税按照家庭为主体征收的政策还将进一步研究。
合理调节改革分配制度需要加快进行。无论是发改委上报的《细则》被退回修改，还是没有退回下半年要公布，笔者认为这都不能安抚百姓的心情。
首先，收入分配不公是一个事实，其次收入不公已经存在多年。贫富差距就是因为收入不公一直没有得到合理的解决长期积累的结果。在目前的情况下，任何一种方法都不可能一下子将收入调整到合理的位置。还有消息称收入分配是一件复杂的事情，需要统筹考虑，短时间难以出台，这实际上是一种推辞和拖延。
正因为收入分配越来越不公平，再加上收入分配是一件复杂的事情，如果将改革时间无限期地推迟下去，将会进一步积累和加剧差距。实际上，“十七大”报告中，已经对收入分配制度改革指明了方向。有人概括为十个字：“提低、扩中、调高、打非、保困”。
“扩中”，就是扩大中等收入者比重。合理的收入分配格局，应该是高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数，收入结构“两头小、中间大”是橄榄型格局。应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多的低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入阶层。
“调高”，就是有效调节过高收入。“调高”要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，用于二次分配。当前，应进一步完善相关政策措施，加大税收征管力度，打击偷税、逃税、漏税等行为。 现在看起来“调高”不足以解决问题，还需要“控高”，控制高收入阶层。
“打非”，就是坚决取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决取缔和打击。而两会根据代表们的意见提出“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。
“保困”，就是保障困难群众的基本生活。2006年年末，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，初步解决温饱但还不稳定的低收入人口3550万人。到目前为止，在城市，由于失业、疾病等各种原因，还有2000多万城市居民收入在最低生活保障线以下。要通过完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，切实保障这部分困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。
政策方向已经明确，但到底如何贯彻落实？有人认为“扩中”涉及的面比较广，是一个复杂的系统工程，执行中需要细化对策，而“调高”、“打非”可能涉及到高收入阶层或是权利阶层，调整可能面临的阻力会比较大，如此等等，收入分配改革就会又是一句空话。
改革是利益结构的调整，无庸置疑，无论哪一个方面，改革起来都会遇到相当大的困难，但关键是要有行动。实际上，“提低”、“保困”是一个可以轻而易举可以做到的事情。在两会之前，曾有不少地方开始“提低”，也就是提高最低工资，对困难群体帮补扶。“调高”、“打非”尽管会面临很大阻力，但也是必须要进行的。对于提高个人收入调节税的起点众口一致，是一项应该加快的事情。有人认为，应该综合家庭的收入来考虑，当然这样做会比较公平，发改委主任张平称，个人所得税按照家庭为主体征收的政策还将进一步研究。
既然现在个人所得税按照家庭为主体征收做起来有一定的难度，可以先从个人做起。如果这也难，那也难要等到完全成熟，那么这件事情不定要等到猴年马月！
收入分配不公、贫富差距问题已经吵嚷了多年，又是两会集中的热点问题。所以说， “小步快行”才是稳妥的方式，收入分配改革不能被复杂、涉及面广等说辞而推延！
（作者 赵海均）