中国正拟立法规范宏观调控

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/26 15:27:26

图：制定中的《稳定增长法》，将明确保证经济平稳运行的科学合理的参数，并确定相关风险警戒线。图为八日南京一家热水器工厂工人在工作（路透社）中共中央政策研究室副主任郑新立8日透露，中国正在研究制定《稳定增长法》，以使宏观调控的重大政策法制化、规范化。北京的分析人士说，制定该法是中国落实科学发展观的一个重要步骤。七日闭幕的中央经济工作会议强调，必须深刻认识「又好又快」发展是全面落实科学发展观的本质要求。会议将「坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头」列为明年经济工作八项主要任务的首位，提出必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调和微调，确保经济平稳较快发展。据新华社报道，郑新立在促进经济增长立法国际研讨会上说，在新的经济发展阶段，中国将借鉴欧盟《稳定与增长公约》的最新经验，通过法律促进经济持续平稳增长。郑新立透露，正在制定中的《稳定增长法》，将明确保证经济平稳运行的科学合理的参数，如增长速度、物价指数、失业率、投资率、消费率、货币增长率、汇率变动幅度、国际收支平衡等要分别确定风险警戒线。防止经济大起大落从现在起到2020年，是中国经济现代化的关键时期。人均GDP将由目前的1700美元增加到4700美元，实现全面小康目标，工业化进入中后期阶段，城市化速度每年将保持在1个百分点以上。郑新立说，实现今后15年国民经济持续平稳快速发展，必须破解以下难题：防止经济增长出现大起大落、增强消费对经济增长的拉动作用、改变经济增长过度依赖资源能源消耗的局面、促进城乡和区域协调发展、提高公共服务水平、保持国际收支平衡。针对这些问题，《稳定增长法》还将规定出一些实现均衡协调发展的重大政策，如财政转移支付的科学依据；用于教育、医疗、科技、社会保障等支出在财政支出中应占的合理比例；如何实现公共服务的均等化；如何消除就业、户籍等方面的歧视性政策，为劳动力自由流动创造条件等。优化调控政策组合此外，《稳定增长法》还将对年度调控目标与中长期发展目标的衔接，财税、金融等政策的配合，计划制定的程序，计划实施过程的跟踪监测，计划实施结果的评价等做出比较明确的规定，对如何实现宏观调控的民主决策、科学决策等做出必要的规范。郑新立说：「研究制定中的《稳定增长法》从中国当前经济发展面临的实际出发，力求把宏观调控建立在法制基础上。」改革开放以来，尤其是上世纪90年代中后期，市场经济体制和相应的间接宏观调控体系逐步建立以来，中国宏观调控趋于成熟。从调控效果看，中国宏观经济的稳定性渐强，逐步摆脱了上世纪80、90年代经济大起大落和通货膨胀循环往复的局面，形成了「高增长、低通胀」的协调增长格局。统计显示，从1978年到2001年，中国经济增长率最高时超过15%，最低时不到4%，起落明显。从2002年开始，中国经济增长率连续稳定在9%至10%左右，波动很小，稳定性和持续性很强。北京的分析人士说，制定《稳定增长法》是中国落实科学发展观的一个重要步骤。

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