扩大对外开放领域 创造良好投资环境

扩大对外开放领域   创造良好投资环境

——民勤县扩大对外开发领域、创造良好的投资环境调研报告

民勤县商务局

（二〇〇九年四月二十四日）

      吸收外资是建设市场经济的伟大实践之一，为进一步提高我县利用外资质量，扩大利用外资规模，拓宽利用外资领域，提升对外商投资企业的后期服务水平，为外商投资企业营造更加良好的发展环境，增强服务意识、提高服务水平，加大协调力度，优化投资环境。根据县政府办[2009]73号文件要求，我局对外资工作进行了细致调研，现将调研结果汇报如下：

       一、利用外资基本情况

      改革开放以来，我县一直坚持探索利用外资的道路，随着我国社会主义商品经济向社会主义市场经济的转变，以市场为导向，逐步加强项目的制作和储备，不断加强与外商外企的联系和接洽，截至2008年先后有3户外资企业落户民勤，主要投资于农副产品加工行业。3户外资企业具体如下：

  甘肃芯宝生物科技开发有限公司：由民勤县兴宝土地开发有限公司和台湾亚芯生物开发有限公司共同投资2400万元于2006年组建成立，主要建设年产300辣椒红色素深加工项目，现有土地面积45080㎡。拥有各类资产1795万元，实现利润284万元。年产300吨辣椒红色素项目投产达标后，年可实现销售收入8828.4万元，实现利税1346.96万元以上，可有利推动全县辣椒产业的快速发展，直接带动农户5000户，培育300亩的种植基地6个，帮助农户增收3000万元以上，增加就业岗位74人。

甘肃聚棉棉业有限公司：外方为外方为台湾正林公司，投资方式为中外合资，公司位于民勤县新关街民湖路145号，总投资960万元人民币，其中外资630万元，于2003年完成投资，建成投产。主要从事棉花收购加工，现有员工40人，其中正式员工10人，临时人员30人；无进出口业务。

 甘肃大成农副土特产品有限公司：位于民勤县城关镇新关街中路巷２号，投资方式为独资，1995年4月取得批准证书，投资总额为11万美元，主要从事农副产品加工、销售及黑瓜籽加工，公司法人代表为谢江德，民勤县由杜玉珍具体负责日常工作，现有员工6人， 2008年企业经营状态良好，年收入达500多万元；目前没有开展进出口业务。

已经歇业的企业有2家。兰州怡庆实业有限公司民勤分公司于2008年注销；兰州中台美香食品有限公司于2007年6月份注销。

     二、存在问题和困难

      我县利用外资工作取得一定效果，但仍处于摸索和起步阶段，还存在不少困难和问题，主要表现为以下几个方面：

     （一）利用外资的数量和质量不理想 。从直接利用外资的情况看，主要体现在：一是资金到位率低，资金到位率低。二是外资企业对当地经济贡献不大。对我县财政收入无任何贡献。总的来说，我县外资企业对增加地方财政收入、扩大劳动就业、增加出口创汇、促进技术进步、提高管理水平等方面所起的作用十分有限，对地区经济的带动示范效应很小。

     （二）投资环境仍有待于进一步改善 。虽然近几年来，我县非常重视改善投资环境，投资环境也发生了明显的变化，但在投资软硬环境方面仍然存在很多问题，对外商缺乏吸引力。在投资硬环境方面，城市的综合服务功能比较弱，城市功能有待提升，城市基础设施、生态环境需要进一步改善。在投资软环境方面，还存在有关优惠政策难于落实到位、各相关部门统一协调的服务体系尚不完善等问题；外商投资企业的审批程序还比较繁琐，办理审批登记外资企业手续所需过长。

     （三）要素资源供给日趋紧张，短期内严重制约我县吸引外商直接投资 。“煤、电、油、运、地”等要素的短缺，专业人才、高科技人才等智力要素的短缺，以及严格的土地管理政策都对我县短期内进一步扩大利用外资规模，提升利用外资形成一定的阻力。

      三、利用外资对策建议

      今年是国务院支持甘肃经济社会发展的开局之年，对我县来说是千载难逢的发展机遇，能否实现经济增长的良好开局至关重要，保持利用外资的平稳发展和结构升级也是其中不可缺少的积极因素之一。因此，如何进一步改善投资环境、提高对外商直接投资的吸引力，推动产业结构升级，仍然是我县面临的一项重要任务，为此，我们努力做好以下工作：

     （一）完善投资环境，营造引资良好氛围

      投资环境方面，关键在于降低商务成本，完善投资软环境。要千方百计做好外资企业的全程管理和服务工作，支持原有外资企业增资，把吸引外资工作贯穿于外资企业的设立、生产经营和再投资过程，利用投资体制改革的契机，简化审批程序，提高时效性，创造出良好的投资氛围。

     （二）用足用好国家和省市各项利用外资政策

      建议商务、经贸、发改、工商、税务、财政、土地等相关部门不定期召开会议，研究利用外资的情况，分析研究利用外资存在的问题及解决办法，督促、检查国家、省、市及当地制定的各项优惠政策的落实情况。同时，对外资投资的特殊项目要采取政策跟着项目走，一事一议，特事特办的方式，做到以信取人，以诚待人。

     （三）切实作好利用外资项目的前期工作

      首先，应从本地经济发展的实际情况出发，做好利用外资中长期规划。利用外资中长期规划必须立足于本地的经济比较优势，围绕发展地方特色经济做文章，充分利用资产存量有效整合资产增量，研究确定一批对地方经济和社会发展有重大影响的招商引资项目。其次要加强对引资项目的可行性论证。引资项目尤其是间接利用外资项目，必须在立项前做好项目评估和科学论证，对项目的可行性和未来市场状况做好预测，杜绝将可行性论证作为可批性论证。第三，政府和部门在招商引资活动中要积极引导和组织，尤其是要抓好对地方经济有带动和示范作用的大项目。

     （四）建立协调机制和支持服务体系

      开放型经济的发展需要各部门及全社会的共同努力，一是商务、发改、土地、工商、财政、税务等部门要加强联络与沟通，互通情况，形成信息共享、工作互动的快速协调反应机制，切实抓好项目跟踪服务。二是进一步提高项目前期审批的质量、水平和效率，加强重大外资项目的咨询、协调、跟踪、信息反馈和日常管理工作，提高资金到位率和管理效率，从而提高利用外资的质量和水平。三是落实重大项目跟踪服务负责制，建立由主管部门牵头，相关部门参与、配合的外商投资项目支持服务体系，对重大项目从项目洽谈、签约、审批到开工建设、投产进行“一条龙”式的跟踪服务，及时掌握项目进度，帮助解决项目存在问题，促进项目早签约、早进资、早投产、早见效。对已竣工投产项目，要大力推动银企合作，改善融资环境，对优质产品要积极组织产品推介，促进市场开拓。四是建立合理的项目评价制度，对超过合同期限尚未开工建设的项目，要限期开工建设；逾期未开工的项目用地，依照有关规定坚决收回，进一步强化集约用地政策。

     （五）创新工作思路，积极探索吸引外资的新模式

      在国家宏观调控的背景下，土地稀缺性矛盾日益突出，在这种情况下，仅仅简单依靠土地、政策优惠吸引外资，将难以取得开放型经济的可持续发展。因此，要转变“招商引资，土地先行”的传统思想，制定有关政策措施，鼓励外资并购国有企业，引导国有企业利用外资嫁接改组、改造，盘活存量、资源重组，引导有条件的企业境外上市，鼓励外商投资企业增资扩股，推动外商投资服务业，拓展出一条“无地招商”和“少地招商”的内涵式增长之路。同时，在利用外资工作基础的同时，创新招商方式。运用园区招商、产业招商、项目招商等多种载体，采取企业自主招商、委托招商、代理招商等多种形式，通过以商引商、以民引外、以外引外等多种渠道，有效地从“招商引资”转变到“招商选资”，从“大招商”到“招大商、招优商”，切实做到理性招商、理性选商，提高项目质量，优化外资结构。

     （六）加强利用外资人员培训工作，提高利用外资队伍素质

      目前我县外向型经济人才十分匮乏，而熟悉利用外资工作、懂得世界贸易组织规则和国际惯例的人才更少。随着对外开放的不断深入，我县利用外资的机遇进一步扩大，在立足我县现有人才基础上，建议采取多种形式的培训教育方式，加强对有关人员的培训，以适应利用外资工作的需要。