神马文学网解析美国州政府“破产”
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解析美国州政府“破产”
2009年07月01日04:00法制网-法制日报 辛红我要评论(6) 字号：T|T如果2009年7月1日之前还没通过下一年的财政预算案，美国的19个州将面临着“破产”。
一个州政府会破产？破产之后会怎样？专家对此解析说，美国州政府“破产”严格意义上说，并非破产而是暂时关闭。
所谓“政府破产”实为关闭
6月30日是最后一天。这一天全美仍有大约19个州的州议会与州长尚未就新一年的财政预算案达成协议。
与我国不同，美国有46个州的财政年度是从每年的7月1日至次年6月30日止，其中45个州以州宪法的方式明确规定，在7月1日之前必须要通过一个新的基本平衡的下一年度财政预算，否则州财政无法继续运作。
专家表示，其实，从严格意义上说，并非破产而是关闭，因为美国破产法中并没有允许一个州破产。财政预算通不过，政府没钱运作，只能给政府雇员“打白条”，或者关闭公立大学等服务机构，关闭政府，这些州的居民可能面临没学上，停水停电等。
据悉，美国历史上州政府曾数次面临关闭。2006年7月1日，由于一项州预算草案没有在州议会如期获得通过，美国新泽西州州长乔恩·科尔津只好签署行政法令，关闭已经没有权力支出任何预算的州政府，致使约四万五千名政府雇员处于休假或待业状态，就连新泽西州法院也被迫处于“半停工”状态。
更早之前，2002年7月，因预算没有通过，田纳西州州长唐·森德奎斯特曾宣布关闭政府办事机构。2005年7月，同样因新财政预算未能在议会通过，明尼苏达州政府停止办公。
不仅仅是美国的州政府，就连联邦中央政府也曾因预算问题而遭遇关闭危机。
1995年，美国国会与总统在预算问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使大多数政府机构因缺乏经费而被迫关门7天，当时正值圣诞节，克林顿总统不得不自掏腰包支付白宫的电费。
每花一笔钱都应得到批准
加州州长施瓦辛格6月18日表示，如果再不及时采取行动，加州政府的现金将于7月24日告罄，陷于支付危机。
据悉，之所以财政预算案没有通过，是因为就如何减少财政赤字，州长和州议会出现分歧，甚至大打“口水仗”，互不相让。
专家表示，在金融危机背景下，各国政府都面临着财政压力，在分歧背后，我们应该看到，美国财政管理框架是建立在坚实的法律基础之上，政府每花一笔钱都要由议会批准，政府所有的财政收支活动的每一个环节都必须依法，即使关门，也要维护法律的尊严。
由于各国的财政年度都不一样，我们国家是每年的1月1日到12月31日，在人大通过财政预算草案之前，理论上也面临着无钱可支的局面，因为全国人大会议一般是每年3月份召开。
虽然预算法规定，“预算年度开始以后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人民代表大会批准以后，按照批准的预算执行。”但专家认为，这严重影响了预算作为法律文件的时效性和严肃性，也使人们对预算法的约束力产生怀疑。
另外，利用预算加强财政法治、促进依法行政和依法治国的观念，还需加强。采访中，一位专家表示，由于预算草案编制的粗糙，人大事实上很难判断预算支出的合理与否，预算的审批监督更是流于形式。各级地方政府在预算执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入所进行的预算调整也很随意，人们对财政预算和审批是“走过场”难免提出很多质疑，归根结底，法律条文上要完善，依法行政的法律意识也要加强。