应对复杂形势总结成功经验

针对复杂严峻的社会稳定形势，中央已经作出了一系列新部署

进入今年以来，国际金融危机蔓延深化，我国经济发展遇到困难，社会矛盾和不稳定因素明显增多，加上敏感时段较多，维护社会稳定的任务艰巨繁重。在党中央、国务院的领导下，各地区各部门各单位艰苦努力，保证了社会大局稳定。

《瞭望》新闻周刊了解到，中央对下一步维稳工作作出了一系列新部署。包括全力打好确保新疆社会稳定、确保新中国成立60周年庆祝活动安全顺利进行这两场硬仗，合理处置群体性事件，解决信访问题，加强社会管理和服务等。

应对复杂形势总结成功经验

在主管部门看来，当前，我国维护社会稳定面临的严峻形势和存在的突出问题，具有深刻的国际国内背景，是各种因素相互作用、相互影响的结果。

从国内大环境来看，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，发展不平衡、不协调、不可持续的问题在全国各地不同程度地存在，地区发展差距、城乡发展差距和不同人群之间的收入分配差距比较突出，社会事业发展相对滞后，许多民生问题还没有得到很好解决，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，由此引发了大量社会矛盾，致使部分群众心理失衡。在这种情况下，社会矛盾的“触点”增多、“燃点”降低，往往一点就着，稍有不慎，小问题就可能引发大事端。

同时，治安问题多发高发。全国刑事发案明显增多，侵财犯罪、经济犯罪、暴力犯罪数量增幅较大，一些地方发生纵火、枪击、爆炸等恶性案件。

从国际大环境来看，世界多极化和经济全球化深入发展，世界经济格局、政治格局正在发生深刻复杂的变化，国际力量消长变化加快，国际形势总体对我国有利。但是，影响和牵制我国发展的因素也很多，不同社会制度、不同意识形态的斗争将长期存在，明里暗里的较量增多。

据本刊记者了解，在今年维护稳定工作的实践中，不少地区和部门创造和积累了一些成功经验。

一是正确处理保增长、保民生、保稳定之间的关系，通过大力解决人民群众最关心的民生问题，推动科学发展，安定民心，促进和谐；二是探索建立社会稳定风险评估制度，从源头上防止发生损害群众合法权益、影响社会稳定的问题；三是认真落实领导责任，包案解决疑难复杂信访问题，及时妥善化解各种矛盾纠纷和不稳定因素；四是大力加强基层基础工作，整合维稳和信访工作资源，建立县乡村三级联动机制，搭建综合工作平台，形成服务群众、化解矛盾的工作合力；五是对一些热点敏感问题和突发事件，及时公布真实情况，主动回应社会关切，正确引导社会舆论；六是在反渗透、反分裂、反颠覆的斗争中，既坚持原则、旗帜鲜明，又讲究策略、妥善应对，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。

清醒认识薄弱环节

按照中央的要求，有关部门专家分析，从维稳工作看，还存在一些薄弱环节。

思想认识不到位。在我们党长期执政的情况下，多数干部对取得政权的艰辛没有切身感受，一些干部政权意识、忧患意识、危机意识不强，对当前对敌斗争的敏感性、关联性和可能造成的严重后果缺乏充分估计，对处理复杂情况、应对复杂局面缺乏应有的思想准备和实践经验。

领导责任不落实。有的地方和单位的领导没有真正把维护稳定作为硬任务和第一责任，不注意研究新情况新问题，不重视建立健全维稳工作机制，没有在督促检查、解决问题上下功夫，不出事不过问，一出事手忙脚乱。

源头预防不重视。有的领导干部没有牢固树立科学发展观和正确政绩观，没有摆正经济发展与改善民生的关系，急功近利、盲目求快，对群众的现实利益和长远利益重视不够，对社会建设和改善民生投入不够，对社会稳定风险考虑不多，有时甚至因决策不当引发大规模群体性事件。

基层基础不牢固。有的地方基层党组织、基层政权软弱涣散，维稳和信访工作力量薄弱，不能及时掌握社情民意，不能及时化解矛盾纠纷。

能力水平不适应。一些领导干部面对突发事件惊慌失措、一味请示，不敢承担责任、不能及时决断，错失最佳处置时机，有的迷信警力、随意抓人，导致矛盾激化、事态升级；不少领导干部对互联网、手机等新兴媒体带来的影响不敏感、不适应，对网络舆情重视不够，不善于运用新兴媒体引导舆论、争取主动。

来自高层的信息强调，在全国各族人民喜迎新中国成立60周年之际，各级领导干部应认真回顾党领导人民为建立和巩固国家政权所作的艰辛探索和付出的巨大代价，都要认真思考如何确保人民政权在我们这一代人手中得到巩固和发展，都要认真审视本地区本部门本单位有没有可能发生重大突发事件、一旦发生能不能有效处置，进一步增强政权意识、忧患意识和责任感、使命感、紧迫感，从最坏处着想，做好应对困难复杂局面的充分准备。

打好两项硬仗

在新部署的重点任务中，确保新疆社会稳定、确保新中国成立60周年庆祝活动安全顺利进行是两场硬仗。

在维护新疆社会稳定方面，中央要求，下一阶段，要继续把维护新疆社会大局稳定作为当前的重点工作，切实做到思想不放松、工作不懈怠、力度不减弱。

国庆安保工作将充分借鉴北京奥运会安保成功经验，突出重点、统筹全局，内紧外松、宽严适度，协同配合、确保安全。

据了解，北京市上下已经充分动员起来，细化了安保方案。河北、天津、山西、内蒙古、辽宁、山东六省区市也将适时启动环京“护城河”工程，把各种不安全、不稳定因素化解在当地，充分发挥首都安全屏障的作用。

与此同时，加强群体性事件的处置工作也是维稳工作的核心之一。

有统计显示，今年上半年，全国群体性事件总量同比有所上升，这是自2005年以来连续下降之后的首次反弹。其中，500人以上的群体性事件上升值得高度警惕。特别是有的地方发生的重大群体性事件，参与人数众多、成分复杂，行为方式激烈，对抗性、破坏性增强，动辄阻断交通、围堵冲击党政机关，甚至进行打砸抢烧，对当地社会稳定造成严重冲击。

根据中央要求，各级党政领导干部须深入研究群体性事件发生、演变的规律特点，有针对性地完善应急预案，建立健全地方党委书记负总责、有关方面负责同志参加的联合指挥协调机制，不断提高指挥水平和处置能力。

同时，应深刻吸取近年来发生的重大群体性事件的教训，一旦发生群体性事件，当地党政领导要敢于负责，不等不靠，迅速掌握现场情况，准确判断事件性质，在第一时间处理好第一现场，尽快平息事态，防止激化蔓延。要及时发布权威信息，主动引导社会舆论，稳定群众思想情绪，做好善后处理工作。

而对少数挑战法律底线、实施打砸抢烧的违法犯罪人员，要坚决依法严肃处理，切实维护法律尊严。

信访与社会管理服务并重

进一步加强信访工作是维稳的抓手之一。

《瞭望》新闻周刊了解到，虽然全国信访形势总体平稳，但信访总量仍居高位，尤其是重信重访居高不下。

今年上半年，进京集体上访、非正常上访人次同比上升。信访诉求涉及诸多领域，一些老问题与新问题互相交织，群体性利益诉求突出，有的地方因处置不当导致矛盾激化，给社会稳定带来负面影响。

有关部门专家指出，解决信访问题，首先要贯彻落实中央关于信访工作的一系列部署，在“事要解决”、“案结事了”上下功夫，下大力气解决涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、部分军队退役人员、劳动社会保障、教育医疗等方面的信访突出问题。

其次，依托正在开展的“信访积案化解年”活动，努力化解一批久拖未决的“骨头案”、“钉子案”。

再次，高度重视初信初访，及时就地解决好群众的合理诉求，防止初访变重访、重访变积案。

还需要重视的问题，包括深入排查化解各类矛盾纠纷，掌握重点人员和群体的动向，有针对性地做好教育稳控工作，防止发生大规模赴省进京集体上访；依法规范信访秩序，依法处理缠访闹访、违法滋事行为，遏制进京非正常上访高发势头，防止发生个人极端事件等。

同时，城市化进程中的社会管理和服务问题，已经引起高层重视。

据有关主管部门分析，现在最突出的两个问题是：一是各大中城市或多或少都存在一些管理薄弱、服务缺失和藏污纳垢、治安混乱的地方。一些地方的“城中村”、城乡结合部既是治安乱点，成为违法犯罪人员聚集藏身之所，也是推进科学发展、全面发展、和谐发展过程中需要重点关注的地方。

二是针对流动人口和刑释解教人员、社会闲散人员缺乏有效的管理和服务。从近年来全国的情况看，在各类违法犯罪人员中，流动人口占很大比例；在一些严重暴力犯罪案件中，刑释解教人员占很大比例；特别是在重大群体性事件中，冲在前面打砸抢烧的往往是刑释解教人员和社会闲散人员。这两个问题不解决，城市不可能和谐，社会不可能安宁。

据了解，下一步，有关部门将进一步加强刑释解教人员日常管理，落实帮教责任，积极解决他们在就业、生活、家庭等方面存在的实际困难，帮助他们尽快融入社会；对社会闲散人员特别是失学、无业和特殊家庭的青少年，加强教育和就业培训，解决他们的生计和发展问题，防止他们走上违法犯罪道路；依法严格管理境外来华人员，对非法入境、非法居留、非法就业的要及时清理、及时遣返。

四项原则确保落实第一责任

稳定被列为第一责任。在新部署中具体要求明晰：

第一，必须把第一责任落实到完善制度和机制上。其关键是各级党政主要领导要积极推动维护稳定工作的制度建设、机制创新，建立健全矛盾纠纷排查化解机制、社会利益协调机制和社会风险预警机制。

第二，必须把第一责任落实到加强源头预防上。要求定政策、作决策、上项目、搞改革，不仅要考虑发展问题，进行经济效益评估，看要不要干；还必须考虑稳定问题，进行社会稳定风险评估，看能不能干。特别是对涉及群众切身利益的事情，必须坚持科学民主依法决策，充分听取群众意见，充分考虑对群众现实利益的影响。对于大多数群众拥护的事情，要认真办好；对于大多数群众不赞成或暂时不理解、不支持的事情，就不办或缓办。这要成为一种制度，长期坚持下去。

第三，必须把第一责任落实到强化基层基础上。现在群众反映的各种问题，大多数发生在基层，最终也要靠基层来解决。各级领导干部的精力、人财物的投入，要更多地放在强化乡村、街道、社区等基层组织建设和各项基础性工作上，确保有人干事、有钱办事，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

第四，必须把第一责任落实到解决实际问题上。当前，大量的矛盾纠纷并不是不能化解，关键看以什么态度来对待、以什么方式来解决。对人民群众的感情有多深，解决问题的力度就有多大。