新形势下干部教育培训工作的思考1

新形势下干部教育培训工作的思考
河南省政府门户网站 www.henan.gov.cn 　 2008年10月23日 　　来源： 新密市人事劳动局
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今年是我国改革开放三十周年，三十年的改革开放历程充分证明，“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部”。因此如何做好新形势下的干部教育培训工作，培养造就一大批践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，带领人民夺取全面建设小康社会新胜利的干部队伍，已成为摆在我们面前的重要课题。
一、干部教育培训工作面临的形势和任务
近年来，为加强干部教育培训工作，党中央、全国人大和国务院先后出台了一系列法律法规，2005年，全国人大颁布了《中华人民共和国公务员法》，2006年，中央出台了《干部教育培训工作条例(试行)》和《2006-2010年全国干部教育培训规划》，2007年，国务院办公厅转发了原国家人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》。从以上法律法规的颁布施行可以看出，党和国家高度重视干部教育培训工作，始终把干部教育培训工作作为加强党的建设，促进经济社会发展的战略性、基础性工作，紧抓不放。“十五”期间，根据改革开放和现代化建设的需要，党中央作出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，并在国家层面相继成立了中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中国大连高级经理学院，同中央党校、国家行政学院一起，构建起国家级干部培训基地新格局，我国的干部教育培训工作进入新的大发展时期。
当今时代，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，围绕资源市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才已成为综合国力竞争的战略重点。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，必须大力实施人才强国战略，进一步发挥干部教育工作的战略性、基础性作用。几年来，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设开展干部教育培训工作，有力地推动了干部整体素质和能力的提高。但是，一些干部的思想政治素质、知识水平和工作能力还不能适应新形势新任务的要求，特别是随着领导班子和干部队伍建设的推进，干部队伍状况发生了新的变化，大批年轻干部走上领导岗位，他们一般具有较高的知识层次，较强的开拓创新精神，但在理论素养、党性锻炼、行政能力等方面还需要不断加强。其他干部也需要不断进行学习教育。因此，进一步加大干部教育培训工作力度，加快培养造就包括党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员在内的规模宏大的高素质干部队伍，仍然是一项重大而紧迫的战略任务。因此，我们必须把干部教育培训工作放到改革开放和现代化建设的新形势下，放到党的建设的总要求中，放到干部教育事业新起点上来认识、把握和推进，全面提高干部教育培训工作整体水平，使之更好地为加强党的执政能力建设和先进性建设服务，更好地为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化服务。
按照《2006-2010年全国干部教育培训规划》的要求，“十一五”期间干部教育培训工作的主要任务是：一是以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加大理论武装力度；二是围绕实现“十一五”时期经济社会发展目标，切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训；三是紧扣广大干部履行岗位职责的需要，广泛开展各类业务知识培训和技能训练；四是着眼提高干部综合素质，积极开展科学文化素养培训。干部教育培训以党政干部为重点，按照分级分类和全员培训的原则，抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训。
二、干部教育培训工作现状
目前，新密市共有党政领导人才886名，公务员1600人，专业技术人员24464名，企业经营管理者3950名，他们构成了推动新密经济社会文化事业发展的中坚人才队伍。
近年来，新密市的干部教育培训工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展战略目标，围绕建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的党政人才队伍这一目标，认真组织开展各类教育培训。如组织党政领导人才任职培训、后备青年干部培训、更新知识培训、公共管理核心内容培训、电子政务培训、公务员法及其配套法规的培训、新录用公务员初任培训等；组织专业技术人才开展本专业继续教育培训、专利法培训；组织企业经营管理者开展现代管理知识、《劳动法》、《劳动合同法》等方面内容培训。特别是在公务员教育培训方面，为加强对公务员培训工作的管理，2008年3月，新密市制订了《新密市行政机关工作人员培训实行学分制管理办法》，规定从2008年起，公务员每年必须完成不少于20学分的培训任务，凡未完成培训任务，年培训学分少于15分(含15分)者，当年年度考核不能确定为称职及其以上等次。公务员培训实行学分制管理，对加强和规范公务员培训工作起到了很好的促进推动作用。
三、干部教育培训工作中存在的问题
(一)对干部教育培训的重要性认识不到位，存在流于形式、走走过场的现象。培训是干部管理的一项基础性工作，但在实际管理工作中，往往偏重任用、升迁和调动等项工作，忽视了干部培训和再教育工作，对抓培训工作思想不够重视，工作上力度不够强；一些单位轻视和忽视培训教育工作，把培训工作当作软任务，说起来重要，忙起来不要，没有把干部教育培训这项战略任务提到应有的高度去认识，并认为培训工作走形式，走过场，浪费时间，浪费精力、财力、物力。
(二)对干部教育培训的监督管理不严格，培训效果评价机制不够完善，培训的作用发挥不够明显。虽然每次干部培训都制定了详细的培训方案，明确了培训目标，建立了严格培训制度，但在具体实施过程中，则失之于宽，失之于软，不能够得到很好的落实。许多时候是强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少，对缺勤学员也没能作出实质上的处理，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理。而且，干部培训与晋升和职称评定之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为干部考核和晋升和职称评定的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在干部管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。
(三)培训内容结构不合理。目前，干部教育培训普遍存在这样的倾向：重政治理论学习，忽视经济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训；强调分层分级培训，忽视按需施教、分类培训，而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。培训的实践性较差，针对性不强，文化层次、工作经验、理论水平不同，所站的岗位不同，需要补充的知识及所培训目的不同，但培训的内容有很多的雷同，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使受培训缺少动力，造成学非所用的现象。
(四)培训方式单一，难以提高学习的兴趣。目前，干部培训的方式依旧是以面对面“满堂灌”为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式、填鸭式的培训方式陈旧，不具备吸引力和感染力，缺乏应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想。
(五)教育培训机构不健全。干部教育培训要搞好，必须要有硬件设施和软件设施两方面的保障。硬件设施即教学场地、教学设施，软件设施即雄厚师资力量，合理的教学计划，严格的考核的制度等。但新密市没有专门的教学场所和专职的师资队伍，培训工作一般都依靠市委党校承办。市委党校(新密市行政学校)，属两块牌子，一套人马，作为培训机构的特点不够突出，行业性、针对性不强，没有形成特色；师资力量较为薄弱，缺乏一支高素质的、教学方式新颖的干部教育培训师资队伍，导致培训质量不高，学习效果不明显。同时，干部参加培训学习的选择余地小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还不能按照实际工作的需求来设置选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的干部的需要。
(六)培训经费相对不足。培训经费是搞好干部教育培训工作的重要保障。培训经费的不足是制约培训工作，影响培训效果的主要因素。由于认识上的误区、筹集经费渠道的不足，市财政没有将干部培训经费列入年度预算，培训经费不能及时、全部到位，或培训经费由参训者所在的单位或参训者本人负担。缺少了经费，培训工作的综合管理机构没有了保障；缺少了经费，现代化的教学设施没有了保障；缺少了经费，优秀的师资队伍没有了保障；缺少了经费，也影响了干部参训的积极性。
四、加强和改进干部教育培训工作的建议
(一)充分认识干部教育培训的重要意义，树立大教育、大培训的新理念。提高干部队伍素质已是摆在我们面前的一项重要而迫切需要解决任务，我们要从发展战略的高度认识干部教育培训工作的重要意义。首先，干部参加培训是新时代社会发展的需要。社会在前进、在变化，政治体制在完善，干部的工作岗位也会不断变化。要适应新形势、新时代、新岗位的现实需要，我们必须要不断学习、不断参加培训，努力提高自己的工作能力和知识水平，才能跟上时代发展的步伐，才能适用不同的工作岗位，才能在激烈的竞争中取胜。广大干部担负着新密市现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象，关系到全市经济社会发展宏伟目标的实现。他们必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应全市经济社会发展的需要。其次，干部参加培训是行政体制改革的需要。政府职能已逐步由“管制型”向“服务型”转变，政府更多地成为“掌舵者”而不是“划桨人”。作为政府形象代表的公务员和事业单位管理人员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员和事业单位管理人员的集体作用，实现政府工作的高效率。最后，干部参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。干部是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对广大干部进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。
(二)以需求为导向，精选培训内容，采取灵活形式，增强培训的针对性。新形势、新任务面前，干部教育培训工作必须进一步树立为党的基本路线服务的意识，针对不同层次、不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。培训内容的设置，要做到与时俱进，体现“精、深、实、新”的教学原则，从提高广大干部的学习能力、应对能力、决策能力、管理能力和创新能力等各个方面综合设计和安排，切实增强教育培训的针对性和实效性。培训内容上要力求创新、突出重点。首先要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为主题，大力抓好社会经济、法律法规、现代管理、金融、高科技知识和各类文化知识的培训，以提高全市干部适应现代化建设的能力，增强“战略思维”和“全局意识”；其次，为了提高全市干部的业务水平和工作能力，各类专题培训的力度要进一步加大；最后，干部教育培训要根据不同的对象，确定不同的培训内容，设置不同的课程，力求突出重点。对领导干部的培训，要从巩固党的执政地位着眼，切实加强党的宗旨教育和廉政勤政教育，加强领导科学、领导艺术的培训，加强经济知识、科技知识的培训。对一般公务员和专业技术人员的培训，要把系统的马克思主义基本理论、基本路线、基本知识的培训作为基本内容，切实加强业务知识、工作方法的培训，不断加深对公共行政、法律法规、市场经济、现化科技和行为规范的学习，提高他们的实际工作能力。不同的培训对象，不同的培训时期应有不同的培训内容，不同的培训方法，只有这样才能适应新时期的培训工作的顺利进行。
(三)健全培训机构。一是完善教学场所，不断改进市委党校(行政学校)的教学设施，增添先进的教学设备。二是健全师资队伍。提高教学质量，关键是老师，采取有效措施，努力提高现有党校教师的业务素质。首先培养他们献身教育培训的事业心和责任感；其次多组织他们到上级党校参加各种形式的培训，以提高他们的教学水平；同时要不断采取措施，补充新鲜“血液”，弥补党校师资力量的不足。三是加强教学管理。培训工作是教与学的有机结合，两者缺一不可。加强管理，首先要加强对师资队伍的管理，要制订专门的管理制度，要实行教师工作量化考核制度，要实行竞争上岗制度，适当地对教师施加工作压力，调动教师的工作积极和创造力。其次加强对参训人员的培训管理，要制订相应的考勤制度、课堂纪律制度，并与参训人员的工作单位密切联系，定期向参训人员所在的工作单位反映他们的学习情况，实行双重管理，施双重压力，使学员安心参加培训学习。
(四)健全培训激励机制。要解决现阶段新密市干部培训工作中存在的动力不足、积极性不强、效果不显著等问题，适时的激励机制是必不可少的。尽快完善干部教育培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，将“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”落到实处。在实际操作中，培训单位要加强对参训者的考勤、考核，把培训期间的考勤结果，考核成绩记录在案，必要时将培训学习的考勤结果报告所在的工作单位，将考核结果装入个人档案。培训单位对品学兼优的学员进行适当的物质和精神上的奖励。工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时，要充分参考对象在培训期间的考勤考核结果，并以此作为重要依据。对按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训或者培训期间纪律散漫，学习成绩不合格的干部，不能参加评优、评先，年度考核不能确定为“称职”或“合格”等次。对有机会给予提拔任用的也应将提拔时间压后，督促限期改正。同时，对于师资队伍也要建立相应的激励机制，对在教学工作中态度严谨、方法创新、成绩显著的教师进行奖励，以调动教师的积极性和提高创造力。对在教学工作中存在问题的老师要进行整改或处理。
(五)加大培训资金的投入，提高培训保障能力。干部教育培训除了要提高思想认识，完善制度，严格管理，更新内容，创新方法之外，更重要的是要解决资金的投入问题。机构的设置和完善需要资金，师资队伍的建设需要资金，规范的教学管理需要资金，现代化的教学设备更需要资金。资金缺乏是新密市干部教育培训中遇到的实际问题，经费的相对不足，直接影响到教学水平、培训质量和培训积极性的提高。因此，要实现干部教育培训工作高效率、高质量的要求，就必须增加对培训经费的投入。市财政要根据每年全市干部教育培训工作的需要，将培训经费列入年度财政预算，减轻参训人员经济负担，提高新密市广大干部参加培训的积极性。