杭州市人民政府关于加强机关作风建设提高办事效率和工作质量若干意见的通知（杭政〔1998〕6号，1998.4.8）

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　机关作风事关党和政府的形象,也直接影响行政效率和工作质量。近几年来,我市通过学理论和开展党性、党风教育,“讲文明,树新风”、“创优良业绩,树公仆形象”等活动,机关作风建设取得了一定的成效,干部队伍的精神面貌有所改善,办事效率和工作质量有所提高。从总体上看,我市机关干部的主流是好的,大多数机关干部能认真履行职责,做好本职工作,为全市的改革开放和现代化建设作出了应有的贡献。但是我们也应该清醒地看到,当前在机关作风、办事效率和工作质量等方面还确实存在着一些不容忽视的问题,有的还很严重,群众反映比较强烈。如有的部门和工作人员宗旨观念和服务意识淡薄,事业心、责任心不强,工作质量不高;有的组织纪律松弛,全局观念差,部门利益突出,有令不行,有禁不止;有的作风浮夸拖拉,办事效率低下,严重影响了我市的投资环境和政府的形象;有的行政执法部门、执法人员法制观念不强,有法不依、执法不严、随意执法;有的办事不公,甚至滥用职权,谋取私利,触犯政纪、法纪等等。这些问题的存在,反映出少数机关工作人员的精神状态不佳,作风不正,损害了党和政府的形象,影响了改革开放和现代化建设进程,群众很不满意。
　　为切实转变机关作风,从严治政,维护党和政府在人民群众中的威信,造就一支优秀的公务员队伍,建立一个高效廉洁的政府,更好地承担起改革开放和现代化建设的重任,特就加强机关作风建设,提高办事效率和工作质量提出如下意见:
　　一、牢固树立公仆意识,增强服务观念。
　　各级领导干部和机关工作人员必须牢记自己是人民的公仆,珍惜人民赋予的权力,全心全意为人民服务。要自觉服从和服务于经济建设这个大局,努力为基层服务,为群众服务,讲实话、办实事、求实效。各级政府、各部门主要负责人要对本地区、本部门的机关作风建设负总责,要通过一级抓一级,务求取得实效。今后,对基层和群众反映服务意识差、工作效率低、严重误事的部门,要采取有效措施,切实加以整顿。对有关工作人员要进行批评教育、告诫或换岗、下岗学习,直至调离机关工作岗位、予以辞退,同时相应追究有关领导的责任。
　　二、加强学习和调查研究,提高领导和管理水平。
　　机关干部特别是各级领导干部要从繁忙的事务中解脱出来,从大量的会议和应酬活动中解脱出来,加强学习,不断提高政治理论水平、政策水平、业务水平和处理实际问题的能力。要解放思想,更新观念,深入实际,调查研究,以不断发现新情况,总结新经验,解决新问题。市政府领导每年到基层开展调查研究的时间累计不少于2个月,各部门领导也要结合本部门工作实际,安排更多的时间深入基层开展调查研究。要大力精简会议、文件,提倡开短会、写短文、讲短话,坚决反对官僚主义、形式主义。今后市政府召开各类专题会议,事先要做好充分准备,尽量一事一议;会议确定的事项要做到“定量”(确定工作目标和任务)、“定人”(确定责任部门和责任人)、“定时”(确定办理期限),以便督促检查,提高会议成效。
　　三、切实加强职业道德教育,纠正不正之风。
　　各单位要结合自身实际,制订工作人员守则和职业道德准则,规范日常工作行为,坚决克服“门难进,脸难看,话难听,事难办”的不良现象,改善机关对外服务窗口的形象。严禁在公务活动中“吃、拿、卡、要”。要按照有关规定,严格控制对基层、企业的各类评比、检查;对目前存在的重复检查、交叉检查等问题,要专题进行研究,制订管理办法。各单位要根据自身特点,结合“讲文明、树新风”活动,对仪容仪表、文明用语、办公秩序等作出规范。各级办事部门、服务部门要设立投诉电话,接受群众的监督,及时查处各类不正之风。此项工作由市政府办公厅会同市纠风办研究提出设立投拆电话的部门名单,并将其投诉电话公之于众。
　　四、进一步减少审批环节,简化办事程序。
　　市政府决定,今年上半年对现有审批项目进行一次全面的清理。对按照社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求而没有必要再行审批的项目,要坚决取消审批;对没有法律法规依据的前置审批,要坚决取消或改为后置管理;对有些审批项目可改行登记制度;对目前尚需履行审批手续的项目,要坚决减少审批环节;对涉及部门较多的审批项目,要实行联席会议审批制度,以加强部门之间的协调,缩短审批周期。此项工作市政府将专题部署。各有关部门要建立项目审批工作责任制,明确审批期限和责任人,规定职权和义务。在审批环节上,原则上一个单位只能加盖一个图章,统一对外履行职责,内部运作过程不得作为必经程序。审批单位要对经办人员进行严格管理,不得安排综合素质和业务能力较差的人员承担审批工作。对经常性项目的审批、审核,要建立AB制,不能因经办人不在而影响正常工作。
　　五、认真履行承诺服务,提高办事效率。
　　各部门对基层单位和群众的来信、来访、来电、来文等,必须及时受理、登记,并逐项认真处理。对各类办文、办事项目,要明确办理答复的条件、期限、方式,并公之于众,接受监督。凡受理的文电、信函,必须件件有明确答复,可以办理的,要在规定的期限内予以答复;不能办理的,也要说明理由,给予反馈,不得久拖不决。要提倡“马上就办”、雷厉风行的作风。对办事拖沓、不负责任、贻误工作的,要视情节轻重,给予政纪处分。
　　六、加强督办反馈工作,确保政令畅通。
　　各部门对市委、市政府的工作部署、会议要求、文件规定及市领导的重要批示必须予以认真办理,并按要求及时反馈办理情况。要建立健全承办工作责任制,明确责任部门和责任人,对重大督查事项领导要亲自负责。在办理过程中,主办单位和协办单位之间要加强沟通与合作,坚决克服狭隘的地方主义和部门利益思想,从全市工作的大局出发,做到不推诿、不扯皮,按时完成交办任务。各级领导干部要勇于承担责任,敢于得罪人,尽心尽责地做好工作。市政府办公厅要加强对督办事项的督促检查,狠抓办理进度;要制订督办工作规则,建立、健全督办工作网络和工作体系,确保市政府各项重大决策落到实处。对那些贯彻上级文件、指示不力,推诿扯皮,甚至阳奉阴违,搞上有政策、下有对策的单位和责任人要予以通报批评,情节严重的要追究有关部门领导的责任。要进一步完善市级机关目标考核责任制,加大考核力度,真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣,推动各项工作。
　　七、实行政务公开,增强政府工作的透明度。
　　市政府各部门都要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督。要实行政务公开,增强政务工作的透明度,努力实现决策的民主化、科学化。今后,除一些尚在内部酝酿,需在一定范围、一定时间内保密的事项外,其它可以对外公布的政策、规定、办事程序和处理结果等,均应通过适当方式公之于众。各部门要对本部门的主要职责、工作制度、办事程序等进行梳理,形成书面规范予以公开,并报送市政府办公厅,由市政府办公厅适时组织人员进行汇总。在此基础上,重新修订出版《杭州办事指南》,方便外来投资者、旅游者和基层单位、广大市民办事。
　　八、增强法制观念,严格依法行政。
　　各部门必须认真贯彻依法治市方针,增强法制观念,坚决纠正有法不依、执法不严、随意执法等不良倾向。各行政执法部门要切实加强对执法人员的教育、管理和培训,不断提高行政执法人员的文明执法水平,严格依法行政。各单位要对照有关规定,并结合群众反映强烈的问题,进行一次认真的自查自纠。对执法中的违法违纪行为,一经查实,要严肃处理。
　　九、严肃行政纪律,加强廉政建设。
　　各级领导干部和机关工作人员要认真执行有关廉政建设的各项规定,模范遵守党纪、国法和各项规章制度。要严格行政纪律。坚持领导干部外出请假制度,未经批准不得擅自外出。各部门要建立健全考勤制度,严格遵守作息时间。机关工作人员不得无故迟到、早退,擅离岗位,上班时间不得从事任何与公务无关和与自己身份不相称的活动,以建立机关正常的工作秩序,维护机关良好的对外形象。市政府办公厅、市监察局、市人事局要抽调力量,联合组成机关作风督查队,对全市各级行政机关进行明查暗访,对遵守制度较好的单位予以表扬,对不遵守工作制度、工作纪律的单位和个人予以曝光,并按公务员条例的有关规定予以惩处。

一九九八年四月八日