杨泽军在“中国新阶段的对外开放”形势分析会上的发言

杨泽军在“中国新阶段的对外开放”形势分析会上的发言 　　首先感谢中改院让我来参加这个会，在这个研讨会上学到了很多东西。志乐主任开始作了一个很好的主题发言，他是从跨国公司角度为切入点，把改革开放这个事情提出来，我认为志乐主任的立意并不是局限于企业问题，也不限于跨国公司事情，只是以此把国家整个对外开放问题提到一个很高的高度，并提出了对外开放的理论创新问题。我觉得这个题目非常好。由于时间关系，有些内容前面的领导同志和专家讲得很好，我就不再多讲了，只在这里谈谈自己的一点粗浅的感想。

　　第一点，是如何处理好改革开放的关系问题。应该说对外开放对我们国家改革起到重要的促进作用，从某种意义上来讲，对外开放也是改革不可或缺的很重要的内容，没有开放我们改革也很难推进，实际上通过全面对外开放，使我们改革步伐加快，吸收了很多先进的思想、先进的模式、先进的手段和技术等，有效地推进了我们各个方面各个领域的改革，闭门改革是不可能成功的。当然要开放就必然会面临风险和挑战。有一点我也同意大家的看法，不能以维护国家安全为借口动摇或者放缓对外开放，改革开放不可能走回头路。大家都谈到了经济全球化问题，经济全球化大趋势是不可改变的，中国作为世界上一个开放型经济大国不融入国际大趋势也就不会得到有效的可持续的发展，同时从另外角度来讲，经济全球化大趋势也需要中国加入进去，由于中国对世界经济的影响力不断增加，世界经济需要中国的参与。中国入世以来，在经济全球化发展进程中，总体上应该是利大于弊，机遇大于挑战，从经济成果上看是受益的，中国的商品在世界市场上的份额逐步扩大，这也引起了很多国家的不满，并针对我国采取了一系列的非正常手段。但必须认识到我们在受益同时，也确实付出了很多的成本和代价，包括能源资源环境等很多基本要素的成本代价都很高。

　　在一个内参上曾报道到这样一个案例，中国的焦炭企业在美国受到反倾销制裁，我们的企业联合起来反诉结果是败诉，实际上败诉结果我认为对我们来讲是一个好事情，而不是一个坏事情。我们以低廉的价格把焦炭产品出口到美国，我们得到的相对于我们损失的来讲，即使人家不制裁我们，我们自己也应该控制这样的产品出口。虽然表面上看我们取得了一些微利和保障了一定的就业，但是我们付出的能源和污染等方面的代价在很长时期内是难以挽回的。我们可以通过此类案例引发我们的思考，强化我们的薄弱环节。

　　总体上来看，我们近些年对外开放方面存在的一些问题和不足，根本问题还是我们在很多领域的改革还不到位，必须处理好改革和开放的关系，把改革、开放、发展都要统筹起来考虑，要通过扩大开放促进和加快改革步伐，通过深化改革推进更高层次的开放和科学发展。

　　第二点，如何认识对外开放面临的新阶段。可以说，我们改革开放的最初二十年还是相对低层次低水平的，我们需要资金、需要外资，我们也需要积极出口创汇，即使付出的代价高一点也要创汇，但是我们今天不缺外资，不缺外汇，我们已经从粗放发展转入科学发展阶段，从这个角度上来讲，我们今天讨论会是新阶段对外开放本身，也是对科学发展观进一步诠释。我们现在确实已经到了新的对外开放的阶段，这个阶段涉及到我们外贸增长方式的转变，涉及到利用外资结构和水平的调整与提高，涉及到我们“走出去”的方式以及对外开放的各个领域。前段时间统一内外资所得税也曾遇到很大阻力，主要是相当一部分人士担心，两税统一以后会影响到外资进入，或者担心外资外移。实际上到了现在这样一个新的发展阶段，有实力的外资特别是跨国公司看重的是我们要有稳定的公平的投资环境，看重的是中国的巨大市场和市场需求，我们已经没有必要担心外资不进来，更没有必要担心一些低附加值投资会转移到其他周边国家，也没有必要在我们自己能源资源紧缺的情况下将大量低廉资源输出或牺牲大量资源环境出口低附加值产品。我们需要的是更高水平的、更高质量的外资，我们已经到了一个需要调整外资结构、需要转变外贸增长方式这样一个新阶段。因此，在经济全球化大背景下，在跨国公司无国界化，在资源与生产要素全球分配和流动的前提下，有必要进一步创新对外开放理论，创新对外开放思路。

　　第三点，新阶段的对外改革也还是要坚持一定的基本原则。对外开放我们必须坚持一些重要的基本原则，但从技术层面讲，我个人认为至少要强调两个方面。一个是自主创新。志乐教授在前面讲到了对外开放与自主创新的关系，这是一个很重要的问题。不管经济全球化怎么样发展，不管跨国公司今后如何在全球分配资源，我们要在更加积极抓住全球产业转移和跨国公司为我们带来的机遇的同时，在更加主动利用世界资源的同时，我们还是要坚持自主创新，我们必须要有我们自己的自主创新能力。对于我们这样一个大国，不可能完全依附于别的发达国家，我们在融于世界大循环的同时，必须坚持自己的特色、自己的创新能力，否则如果没有自己的创新能力，在世界上就根本谈不上国家竞争力，就谈不上国际竞争能力的增强和提高，所以新阶段的对外开放必须要坚持自主创新原则。一个是互利共盈。没有互利共盈的对外开放，是不可持续的。党的十六届五中全会提出了新时期新阶段互利共赢的对外开放新战略。在对外开放中，任何剥夺性的侵略性对外战略都是不可能被接受的，只有大家共同受益，共同发展，才是可持续的对外开放，才是建设和谐世界的基础。

　　第四点，在对外开放的新阶段我们应该如何做。刚才王志乐主任在发言中谈到很多过度的担忧，包括经济安全问题，包括金融安全、产业安全等等，还有一些关于市场换技术、跨国公司并购风险等等担忧，我同意经过近三十年的改革开放，我国的经济实力和竞争能力大增强，过度的担忧必然会影响对外开放的思路。不能以经济安全为由改变对外开放战略，同时也不能忽略经济安全的客观存在。实际上当前所有这些担忧之所以能够存在，是有它的客观原因。因为我们国家目前的确存在着很多隐忧，我们的市场经济体制还非常不完善，特别是金融体系、市场体系既不完善也很脆弱，同时我们法律体系也还非常不健全，所以经济安全问题的客观存在是不容忽视的。那么我们应该做些什么事情？政府应该在这里做什么？我不否认在跨国兼并中存在恶意兼并的情形，但更多的经济安全来自于我们自己。迟福林院长在很多场合谈到过政府行政管理体制改革问题。政府如何创造一个更好环境，怎么样把我们的市场体系完善起来，怎么样把我们的法律体系完善起来，怎么样建立一个更好的市场环境，怎么创建一个更好的公共服务机制，能够让我们企业，让我们其他市场主体能够更加壮大，在一个好的环境里面更加成熟，让我们整个对外开放体系能够适应新阶段的对外开放要求，能够增强抵御经济风险的内在能力，或者说能够主动规避各种风险，而不是仅仅靠政府的力量或行政的法规来控制。我就讲这么几点，讲得不对请大家批评！