七、产业结构调整升级面临挑战

    七、产业结构调整升级面临挑战

    产业是城市发展的支撑。结构调整、产业升级，既是应对城市化挑战的必然选择，又是提升城市综合服务功能的必然要求。减少环境污染、破解要素制约、提升城市服务功能，迫切要求加快结构调整、产业升级步伐，推进“退二进三”、“优二兴三”、“腾笼换鸟”，大力发展新型都市工业、高新技术产业、现代服务业和文化创意产业。能否加快推进产业结构调整升级，建立现代产业体系，融入国际产业分工体系，是一个城市在激烈的国际城市竞争中胜出的关键所在。

    建立现代产业体系任务艰巨。2008年杭州全市户籍人口人均生产总值突破1万美元大关，迈入发达城市的“门槛”。按照目前的发展速度，2015年有望突破2万美元，超过2007年中国台湾地区的水平，达到2007年韩国的水平；2020年有望突破或接近4万美元，相当于2007年法国和德国的水平，超过2007年新加坡和日本的水平。但目前杭州城市的产业结构、产业层次、产业体系与中国台湾地区、韩国还有很大差距，与新加坡、日本、法国、德国相比更是相去甚远，显然无法支撑人均生产总值2万美元，更不用说支撑人均生产总值4万美元。如果现代产业体系方向不明，不该发展的产业盲目发展，就有可能造成这些产业在若干年之后再次被淘汰、付出不必要的代价。

    传统产业转型升级任重道远。由于人民币升值等因素，生产成本包括劳动力成本大大提高，使原来有可能在杭州生存发展的一些中小型传统企业面临在杭州失去生存和发展的机会。杭州大部分企业属于传统产业，又以中小企业为主，过去这些企业是靠低劳动力成本、薄利多销的经营策略、物质资源过度消耗甚至牺牲环境来赢得竞争力，加之这些企业具有“出口导向型”和“生产加工型”的特征，因此对国际市场和资源原材料价格上涨等因素的反应特别敏感。这些企业普遍生产规模较小，资本实力较弱，产品附加值较低，管理较粗放，抗风险能力也就相对较弱。

    自主创新能力有待提升。目前，杭州科技进步和人才工作还存在着不足，科技经费投入增长较缓，工业新产品产值增长不快，企业研发投入占销售收入的比重偏低，缺少核心技术、自主知识产权和知名品牌。由于自主创新能力不强，产业附加值不高，经济发展受制于人。无论从国际科技竞争加剧的趋势看，还是从我国劳动力供给出现的新情况以及资源环境的压力看，当前已经到了必须更多依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新等带动经济发展的阶段。必须把提高自主创新能力作为发展的核心，逐步形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。

    八、缓解交通“两难”问题面临挑战

    “行路停车难”是现代大城市的“通病”，甚至是“癌症”。现在全世界的大城市都没有解决这一问题的办法。尤其是像中国这样的发展中国家，随着城市人口剧增和轿车进家庭，城市交通面临前所未有的严峻挑战。“行路停车难”已成为人民群众反映最强烈同时也是最难根治的一大“顽症”。

    城市交通需求不断增加。从1999年至2008年底，杭州市机动车保有量从33.8万辆增加到139.5万辆，增长313%,其中老城区机动车保有量从8.2万辆增加到46.6万辆，增幅更高达468%。2008年底全市持有驾驶证人员达194万人，比1999年增长304%。与此同时,市区常住人口、暂住人口、国内外游客均有大幅度增长。尽管这几年杭州实施了一系列道路整治工程，但城市道路增长远远跟不上机动车增长，城市交通拥堵问题日益严重。

    交通设施建设有待加强。由于“三面云山一面城”的特殊地理条件和“东西短南北长”的城区布局现状等原因，杭州进一步发展地面公交潜力较小，系统解决城市交通问题已经刻不容缓。世界大城市交通发展的历史表明，城市轨道交通是解决大城市交通难题最有效、最理想的选择。早在1863年，世界上第一条地铁在伦敦投入运营，以后芝加哥、纽约、柏林、巴黎、东京和莫斯科等大城市相继修建地铁，这些城市当时的人口规模在60万—150万左右。目前，世界上30多个国家和地区的80多个城市建有地铁，纽约、巴黎、东京、莫斯科、首尔等大城市的地铁长度均在200公里以上，承担了城市60％以上的客运量。一位历史学家曾这样评价纽约的地铁：“地铁挽救了纽约，纽约的地铁走向现代化，纽约因此也走向现代化。”杭州早已具备建设轨道交通的条件，自20世纪80年代至今，杭州人民期盼城市轨道交通已20多年，但由于诸多原因，直到近几年才得以开工建设。

    交通管理水平有待提升。近几年来，杭州实行交通“人性化管理”，出台了一系列举措，如取消私家车上牌限制、试行单行线、实行“公交优先”，开通快速公交线、推行“免费单车”、实施“停车新政”等等。但目前来看，杭州交通管理仍面临一些问题：当前地铁工程全线开工，一系列道路建设整治工程全面铺开，给城市交通带来了阵痛，使交通管理工作更为困难；公交分担率还不高，城市道路交通正陷入“公交车快不起来、准不起来——公交分担率下降——电动自行车、小轿车等个人交通工具增多——公交更慢、更不准——交通更加拥堵——公交分担率再下降”的怪圈；“停车难”问题有加剧趋势，因停车难又引发“乱停车”问题和“行路难”问题，有车族与无车族之间利益越来越难平衡。来源：杭州网    作者：王国平;编辑：罗祎