[转贴]长平： 暧昧的驻京办

[转贴]长平： 暧昧的驻京办文章提交者：有句话说 加帖在 东方纵横 http://zh.eastday.com/驻京办到底撤不撤，成了一个谜团。先是《瞭望》周刊报道，已有红头文件出台，数千家驻京办将在6个月内从京城消失。随后又有记者走访多家驻京办，得到的回答是，该红头文件闻所未闻。这种暧昧的状态，早在去年山东潍坊市撤销驻京办的过程中已经发生。先是潍坊市高调宣布驻京办“功能弱化”，“名存实亡、资不抵债，完全没有了存在的必要”。随后“风向变了”，因为“没领会好上级领导的精神，跟领导的步调不一致”。媒体一查，发现“上级领导精神”是指山东省常务副省长王仁元的一个讲话，他在讲话中表扬各驻外办事处在招商引资、政务联络、接待服务、信息调研等方面做了大量卓有成效的工作，对山东省的经济发展发挥了重要作用。他还强调省直有关部门要一如既往地重视驻外办的工作，支持帮助驻外办的发展。不过这次似乎来了更上级的“领导精神”，所以驻京办再次被推上了风尖浪口，存废再次成为一个问题。在网络上，撤销驻京办的消息大快人心，主要的原因是，它是腐败的温床。有一本小说叫《驻京办主任》，其中写道：“贵必有王气，富必有福气，在中国官场上，二者可以兼得的只有驻京办主任了。因为驻京办主任既贵为官员，又像个商人，离天王老子最近，可以广交权贵，当然福气多多了”。说出了驻京办身份特殊，职责不够分明，权力不受监督，腐败的机会比别处更多。驻京办主任的“富贵”还在其次，这些机构更是地方官员的“行宫”。一些地方官员，来到偌大的北京城，只能算个小芝麻，找不到在地方上威风八面的感觉。有了驻京办，这就不成问题了，他依然可以像个土皇帝一样，鞍前马后地被细心侍候着。有些在地方上行贿不方便的商人，也利用驻京办“沟通”领导。不过，通过撤销驻京办来反腐，就跟四川禁止男领导用女秘书、湖南聘用夫人任“家庭纪委书记”、重庆规定不得养情妇生孩子、深圳限制“裸体做官”一样，是反腐的旁门左道。道理很简单，驻京办固然腐败，但腐败的根源不在驻京办。权力缺乏监督和平衡机制，哪里又不是腐败的温床呢？据悉，若干驻京办都把“事事以领导满意为宗旨”写进了工作章程。但是，同样的标语，不也出现在一些风景区的疗养院吗？再来看看驻京办除腐败之外的两个主要功能。一是“维护首都的稳定”，“谁家的孩子谁抱走”。这是指拦截上访人员。每到政府认为必要的时候，比如“两会”、国庆期间，上访人员就要被成批地赶走或者关押。这些工作都由驻京办来完成。李蕊蕊强奸案发生地的“灰色宾馆”，就是驻京办开的“黑监狱”。显然，只要这些需要还在，就得有人去办，不管是驻京办还是不驻京办。撤销了驻京办，截访的成本会更高。二是游说中央部委批项目，也就是人们所嘲笑的“跑步（部）前（钱）进”。要知道，在现有财税体制之下，全国财政总收入中，三分之一来自中央财政的划拨，其中西部地区则占到一半左右。形成这种情况的原因，并不是中央挣的钱多，而是中央财权过大，而且财政收支不民主，地方需要专人去“跑钱”。取消了驻京办，谁去跑这些钱呢？这些从地方收上去的税金，不去多争取一些回来，对地方发展公平吗？　北京你有多少驻京办事处（转载）　　现在每个省的每个市县都要在北京设立办事处，办事处一般工作：为对外开放、招商引资穿针引线、铺路搭桥；通过多种渠道，采取多样方式，搜集、筛选、整理、分析国内外各种信息，供省委市委、市政府、市直各部门以及各县（市、区）参考；利用首都北京的影响以及各种传播载体，通过多种渠道和方式，大力推介各省市在国内国际知名度，吸引国内外各界宾朋投资置业。 说穿了办事处职能：⒈掌握相关信息；⒉争取部分项目；⒊加深感情联络；⒋本地土皇帝的行宫。试问在通信，信息技术如此方便的今天，有没有必要。这么都的在北京设立办事处，不知浪费了多少国家财政经费。附湖南省各市州驻北京联络处一览表：单位 电话 负责人 地址 邮编 长沙市政府驻北京联络处 64808987 范献武 朝阳区慧忠北里112号 100012 株洲市政府驻北京联络处 63403955 董　鹰 宣武区广安门外红居街恒昌花园5号楼1018 100055 湘潭市政府驻北京联络处63496468　63408912 郭国林 丰台区丽源路55号院3号楼5单元 100073 岳阳市政府驻北京联络处 67220931 晏孝森 丰台区东木樨园2号 100075 衡阳市政府驻北京联络处 63736102 郭祥菊 丰台区怡海花园恒泰园17栋4单元202 100070 常德市政府驻北京联络处 63188971 易耀平 宣武门外大街校场口五条老墙根15号 100053 益阳市政府驻北京联络处 63262819 李艾丁 丰台区马官营莲香园小区北门 100073 邵阳市政府驻北京联络处 63425635 刘建立 丰台区太平桥西里23号楼303房 100073 永州市政府驻北京联络处 63473332 何景爱 丰台区丽泽桥 100073 郴州市政府驻北京联络处 83685700　83685702 王晓鸣 丰台西南三环郑王坟南里160号 100070 怀化市政府驻北京联络处 63545942 谌启业 宣武区白广路枣林前街31号1层 100053 张家界市政府驻北京联络处 68181050　68186071 张智强 海淀区翠微南里9楼3门1号 100036 湘西驻市政府驻北京联络处 66018035 石青云 西城区广宁伯街25号 100032在北京，随处可见全国各省、自治区、直辖市驻京办事处及其地、市、县驻京联络处（以下通简称“驻京办”），这些看似普通的外地特派驻京机构，形成京城特有的一道风景线。 根据国务院机关事务管理局驻京办事处管理司提供的数据显示，截至目前，各省、直辖市、自治区、经济特区以及中央级的大企业等在京共设办事处５２家。但记者调查了解到，至于未经批准的大型国企和地方政府、亦或地方政府某一部门在北京设立的办事处、联络处更是不计其数。 “驻京办”在促进派出地和首都北京的经济发展上发挥了重要作用。但由于种种原因，近年来“驻京办”工作人员职务犯罪人数不断攀升，许多省（市、区）发生的震惊全国的腐败案件，其驻京机构相关负责人都榜上有名。 事实上，“驻京办”的非常规运作模式使其在整个政府机关序列中的地位十分微妙和特殊，而由此衍生的问题亟待国家主管部门进行规范与解决。 【“活动”能量超乎想像】 日前，北京市官方网站“首都之窗”发布《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》，欢迎各地政府和企业来北京设立办事机构。其中规定：“各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地级市人民政府?包括行政公署，州、盟、区人民政府?、县或县级市人民政府，各地区规模以上企业，可以在北京市设立一个驻京联络处。” 记者了解到，“驻京办”的历史起源可追溯到早年的同乡会和会馆之类。当时，它的功能不外乎沟通家乡与京师之间的联系，接待来京出差的地方官员及进京赶考的家乡学子，维护家乡人在京的合法权益等等。随着时代的发展，“驻京办”也绝不仅仅是名称的改变，其职能、作用早已有了极大的丰富和拓展。 从上世纪90年代初至今，各省、自治区、直辖市的“驻京办”在北京纷纷兴建集联络、接待和服务功能于一体的办公大楼，这些占据京城黄金地段的驻京办事机构一般以省名命名所在楼宇，几乎都是星级豪华酒店。 而“驻京办”的接待对象和服务功能也发生了巨大变化，其主要职能有两项：一是招商引资，跑部委，要项目，收集信息；二是接待地方来京办事的领导及有关工作人员等。 华东某省一位不愿透露姓名的官员告诉记者，从某种意义上讲，“驻京办”已成为地方政府和党委的驻京“大使馆”，其工作人员的“牛气”，以及他们在京城巨大的活动能量和对派出地经济发展的影响，一般人根本无法想像。 有这么一个极端的例子。2002年5月12日下午3时40分左右，北京高富水大爷亲身验证了“驻京办”的“牛气”——被一辆车弄翻在地不要紧，还被肇事者一通猛揍。这位“牛气冲天”的肇事者一边打人一边叫嚣：“你知道我是干什么的吗？”这位主儿之所以敢这么“牛气冲天”，是因为他有一个特殊的身份——黑龙江省交通厅驻京办工作人员。 记者了解到，“驻京办”人员类似的优越感，普遍来源于他们的“神通广大”。他们有自己“联络图”，关系网纵横交错。这些终日穿梭于国家各部委机关及北京市有关单位之间的驻京机构负责人，也确为当地的经济发展和建设做了很多工作，尤其在开展多层次、多渠道的横向经济协作公关上，为家乡发展作出了贡献。 当然，各“驻京办”的神通广大，与其平时苦心经营分不开。每逢年节，各“驻京办”都要把当地领导请到北京，广邀有职有位的“家乡人”，举办盛大的“迎春团拜会”、“同乡会”、“联谊会”，其目的只有一个：联络“老乡”之间的感情，编织和扩大在京关系网。 “一般来说，‘能办领导想得到的事，能让领导见到想见的人。’是对‘驻京办’主任的最低要求。”由此，向有关领导以及上级主管部门进行“公关”，便成为各“驻京办”的首要任务，与领导沟通感情也成为“驻京办”专研的一门学问。 难道一定要采取这种非常规运作模式吗？ 广东省某市驻京办主任则反问记者：“现在地方政府要批项目，拉经费，不与中央相关职能部门建立好关系，怎能有所作为？” 【公款接待“大本营”】 四川省某市一位“驻京办”主任在接受记者采访时曾坦言：“我的工作就是将礼物不露痕迹地送到领导的手中。说到公关，就是对部委司局负责人的喜好了如指掌，再据此陪他们打牌、旅游、喝酒、听戏，或买字画、古玩。礼物不在贵，贵了给人家添麻烦，也不能太便宜，关键是要投其所好。” 他的工作箴言是：“事事以领导满意为宗旨，事事以招商引资为取舍，事事以项目服务为目标。” 而与上述工作相比，“驻京办”主任们感到最耗时、最无奈、最麻烦的任务还是对当地来京官员或官员家属的迎来送往。 “接机、送机，安排好吃、喝、住、行及购物是最基本的。还要时时听取意见。既然来了，就要事事想到，做好，让他们高兴来，高兴去。” 江苏某市一位驻京办工作人员透露，一般当地领导来京之前，“驻京办”已经把领导喜欢住的房间、喜欢吃的饭菜，出行车辆、随从人员以及来京日程事无巨细地安排好了，还要认认真真地检查一遍，不敢有半点疏忽。 湖南省某地区“驻京办”负责人无奈地告诉记者：“某些领导或他们的家属到了办事处，如同昔日皇帝到了‘行宫’一样，办事处要提供全天候服务。我做了3年的主任，不知去过多少次长城、故宫了。不陪不行啊，谁也得罪不起。” 而官员及其家属来京后的所有开销，基本上也由办事处公款支付。若遇到讲原则的领导交上一点住宿费或饭钱，“所有的人都会觉得不可思议”。 这位负责人还透露说：“一些领导有时会表示不住在‘驻京办’，‘不给办事处同志添麻烦’。但这并不表示‘驻京办’就没事了。相反，识相一点得把领导安排住到五星级酒店。一晚就好几千元哪，相当我们那里一个农民家庭一年的全部收入！” 【监管缺位下的黑洞】 事实上，近年来在全国引起震荡的一些腐败大要案中，“驻京办”负责人的名字已经时时出现其中—— 在河北省原国税局局长李真案中，河北省政府驻京办事处原主任王福友（正厅级）因贪污、挪用公款、受贿三罪被判无期徒刑；成克杰案中，广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪犯贿赂罪被查办；沈阳“慕马案”中，沈阳驻京办事处主任崔力（正厅级）大肆索贿钱财，贪污公款被惩处；大庆市国税局局长那凤岐贪污受贿案中，原大庆驻京办事处办公室副主任李洪波与那凤歧勾结共同贪污被查处；广州市原政府驻北京办事处副主任兼北京广州大厦筹建办公室副主任詹敏（副厅级）受贿20万元被查处；江苏省驻京办原主任吴廷祥（正厅级）因受贿、挪用公款、玩忽职守三罪被判刑19年…… 记者在采访中了解到，上述神通广大的“驻京办”负责人之所以陷入犯罪深渊，主要有两个原因： 首先，管理与监督失控。根据《国务院机关事务管理局职能》第十二条规定，管理局“负责各省、自治区、直辖市及副省级市人民政府驻京办事处的管理和协调工作。”然而各“驻京办”的人事、行政管理、业务工作和思想政治工作，均主要还是由其派出部门负责管理。同时，管理局也“协助派出单位管理各办事处党政领导干部，进行监督检查，处理违法违纪问题。” 用人权在地方手上，国务院机关事务管理局不过是一个宏观指导机构，对“驻京办”的日常工作无权干涉。而“驻京办”在日常工作中的“非常规”运作方式常享有多种“豁免权”，当地政府大多睁只眼闭只眼。 其次，职能异化形成腐败链条。某些“驻京办”名义上为本地发展谋求中央优惠政策和商业发展机遇，实际上其职能已经异化，为地方党政官员服务成为其最主要的工作职责。 而个别腐败的地方党政官员则利用“驻京办”为自己谋求升官晋级和发财的机会，或寻找政治靠山，一有风吹草动，立即相互串通，花钱买路。 【“驻京办”应回归其公共服务功能】 采访中，一些专家学者对各级地方政府是否均有必要设立“驻京办”提出质疑。他们认为“驻京办”虽在促进派出地与京城的经济发展方面发挥了重要作用，但付出的社会成本非常高。在交通便利、电子通讯高度发达、网络交易方兴未艾的今天，“驻京办”的职能是加强、还是弱化值得商榷。 “‘驻京办’应适当回归其公共服务功能，尽量减少负面影响。”中国人民大学行政管理系教授、博士生导师毛寿龙认为，“驻京办”如果陷入了“应酬”和“接待”事务中不能脱身，极可能演变为当地政府在首都设立的非理性的第二“行政中心”。 他建议各级政府“驻京办”在目前应适当拓宽民本内涵，回归其本来面目，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。 “如果有必要的话，还可借助公共平台提供具体服务指南，如公民进京可得到的协助范围、条件，以及紧急援助电话和地址等。‘驻京办’绝不能仅仅成为给领导个人服务的‘驻京办’，搞名正言顺的‘特殊化’。当然，如果首都以后在这些公共服务功能上发展很完善的话，‘驻京办’在这方面的功能也可以尽量弱化。” 北京大学政府管理学院教授、博士生导师李成言则认为，在“驻京办”的管理上，应建立一套切实可行的长效监督管理机制。“解决“驻京办”监管失控的问题，需要双管齐下，一方面中央对大大小小的“驻京办”来一次清理，该保留的予以保留，该撤销的一定撤销。保留的要登记造册，规范管理，财务透明，接受审计。另一方面，需要增加相关部委项目审批过程的透明度，对过于集中的项目审批权给予相应制约。终止‘驻京办’‘跑部钱进’的源头驱动力。” 北京中盛律师事务所杜立元律师建议，国家审计部门对“驻京办”每年要进行统一、严格的独立审计；主要负责人离任要进行经济审计；一定级别领导干部及家属入京须申报，并将其住址向组织部门登记备案。 “从法治的角度来考虑管理，则最好由国务院制定《外地政府（企业）驻京办事处管理条例》，明确‘驻京办’的机构定位、监管权限、法律责任等等，这样方能兴利除弊，严格管理。”