关于进一步加强全区劳动保障系统党风廉政建设的意见

　　  一、进一步深化对党风廉政建设重要性的认识

　　   (一)进一步提高对党风廉政建设和劳动保障工作重要意义的认识。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，党越是长期执政，反腐倡廉的任务就越艰巨，就越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。劳动保障工作在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用，直接关系人民群众的切身利益，关系党和政府的形象。当前，劳动保障工作正处在党委政府关心、人民群众关注、工作任务繁重的关键时期，新的形势、新的任务，给劳动和社会保障提出了新的更高的要求，对劳动保障系统干部队伍的素质和干部的廉政建设也提出了更高的要求，特别是上海社保基金案件和我厅范锦奎严重违纪案件的发生，从反面给我们敲响了警钟，要求我们必须进一步深化对党风廉政建设重要性的认识，不断加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。

　　    (二)加强党风廉政建设的指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会、中纪委七次全会精神为指导，围绕全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防的方针，以改革统揽预防腐败各项工作。加快自治区劳动保障系统惩治和预防腐败体系建设的步伐，努力建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络体系，坚持不懈地推进劳动保障系统的党风廉政建设和反腐败斗争，构建全区劳动保障系统党风廉政建设和预防腐败体系，为促进全区劳动保障事业发展提供坚强的政治保证。

　　   二、进一步完善党风廉政教育机制

　　    (三)加强反腐倡廉教育的针对性。以提高党员和党员领导干部思想水平和道德素质为重点，以增强拒腐防变能力为目标，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，广泛开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育；深入开展“八荣八耻”教育和艰苦奋斗、廉洁勤政的优良传统及作风教育；适时开展以本部门、本单位和本系统反面典型为内容的警示教育。教育中坚持理论与实践相结合，把思想教育与道德教育结合起来，把思想工作教育与劳动保障工作实际结合起来，努力增强教育的针对性。

　　    (四)提高反腐倡廉教育的实效性。进一步完善各级劳动保障部门党组(党委)中心组学习和支部理论学习制度，把反腐倡廉理论作为党组(党委)和党支部、领导班子学习的重要内容。采取培训、专题报告、座谈等多种形式，进行反腐倡廉专题教育。要针对党风廉政方面存在的一些普遍性、苗头性问题，通过组织生活会、个别谈心、谈话提醒、警示诫勉等方式，把反腐倡廉教育融入实际工作之中。

　　    (五)注重反腐倡廉教育的经常性。反腐倡廉教育必须与日常工作紧密结合，常抓不懈。要把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、使用、管理等各个方面。新任用干部、新增工作人员，都要由党组(党委)书记和纪检监察部门负责人进行廉政谈话；各单位在总体工作规划中，要把廉政勤政教育同劳动保障业务一起部署，一起落实，一起考核；对行政审批、重大事项安排、干部考查、政府采购、招标投标等活动，纪检监察部门要全程进行监督，对出现的苗头性和倾向性问题，逐一落实防范措施。

　　   三、进一步建立健全机制制度

　　    (六)重点加强对权力的制约和监督，拓展反腐败抓源头工作领域，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚持勤政廉政，规范权力运行，倡导秉公用权、廉洁从政的作风，坚决抵制权力运行的各种利益诱惑。首先要不折不扣地贯彻国家和自治区在劳动保障工作中现行的政策、制度和法律法规，真正做到“有法必依，执法必严”。二是要健全和完善中央关于“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求，结合本地区劳动保障工作实际，建立科学规范和便于操作的决策程序。三是要继续认真落实自治区的“三个实施方案”和“九个制度”，即《关于在全区劳动保障系统开展行政效能监察工作实施方案》、《关于在全区劳动保障系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案》、《关于在全区劳动保障系统开展优质服务窗口活动的实施方案》和《行政效能投诉制度》、《行政过错追究制度》、《首问责任制》、《限时办结制》、《服务承诺制》以及《自治区本级专项资金管理暂行办法》、《再就业资金管理办法》和《加强劳动保障财务工作的意见》、《政务公开办法》等规章制度。

　　    (七)开展示范与警示教育。坚持正面宣传教育为主，注意用本系统的先进经验和典型事例，用身边事教育身边人，使党员干部从中受到教育，做到学有榜样、赶有目标；要以反面典型为教材，特别要深刻接受范锦奎严重违纪案件的沉痛教训，引以为戒。在全区劳动保障系统进一步加强对党员干部特别是各级领导干部的思想教育，增强各级领导干部的拒腐防变能力。做到领导干部坚持立党为公、执政为民，决不能利用党和人民赋予的权力谋私利。要进一步落实党风廉政建设责任制，切实加强对党员干部特别是领导干部的监督和管理，要坚持标本兼治，从改革体制和制度入手，努力从源头上预防和治理腐败，通过建立行之有效的制约监督机制，努力做到领导干部的权力行使到哪里，监督工作就紧跟到哪里，防微杜渐，关口前移，把各种违纪问题消灭在萌芽状态。

　　    (八)坚持重大事项报告制度。劳动保障系统任何单位和个人如果发生重大事件，要及时向上级党组织和纪检监察部门报告，特别是按照内纪劳社组字〔2005〕4号转发《关于报送社会保险资金违规违纪案件统计表》通知的要求，每半年填报一次，不得延误，否则要追究其责任。

　　   纪检监察要坚持廉政谈话制度。坚持任前谈话制度，要视情况对有反映的人进行廉政谈话、诫勉谈话、整改谈话等。

　　   驻各级劳动保障部门纪检组、监察室要加强对驻在部门的重要岗位、工作的重要环节、重要事项和关键时间进行重点监督。特别是要从负责行政审批和管钱、管物、管人以及调整药品目录等容易滋生腐败环节加大监管力度，不断加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。

　　   四、进一步加强对党风廉政建设的领导

　　    (九)健全组织机构和工作机制。党风廉政建设是全党全社会的一项系统工程，各级劳动保障部门党组(党委)要把加强党风廉政建设作为一项重要政治任务抓紧抓好，要与劳动保障业务工作一起部署，一起落实，一起考核。首先要落实责任制，各级劳动保障部门的党组(党委)书记负总责，其他党组(党委)成员、领导班子成员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。按照“谁主管谁负责”的原则，实行一岗双责，真正建立起党组(党委)统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的格局。二是要成立强有力的领导小组，各级劳动保障部门都要成立以党组(党委)书记为组长，党组成员为副组长，各部门主要负责人为成员的党风廉政建设领导小组。纪检监察要积极协助党组(党委)抓好建立健全惩治和预防腐败体系重要任务的分解和落实。三是要制定切实可行的实施方案，每年年初要制定和印发当年党风廉政建设的工作要点，年内要不定期地进行监督检查，年底要和业务工作一起对落实情况进行考核、总结，并正确利用考核结果。

　　    (十)领导干部要发挥表率作用。一是要在建立学习型领导班子上下功夫。加强党风廉政建设，领导干部是关键，领导干部要认真学习和遵守党章，坚定理想信念，发挥先锋模范作用，正确行使人民赋予的权力。领导干部要带头学习理论，带头撰写文章，带头讲党课，党组(党委)书记和纪检组长每年至少要做一次党风廉政建设专题讲座，带动和推进党员干部反腐倡廉学习教育。二是领导干部要在落实规章制度上下功夫，建立运行规范程序，提高依法行政能力；三是领导干部要在强化制约和监督上下功夫，努力提高领导班子的科学决策能力。除加强纪检监察的组织协调监督外，还要加强党内监督、人大监督、政府专门机关监督以及民主监督和社会监督。四是领导干部要在调查研究上下功夫，要紧密结合劳动保障工作的实际，深入调查研究新形势下反腐倡廉的特点规律，研究有效预防腐败的措施和方法，研究如何提高纪检监察工作的能力和水平，不断增强反腐倡廉工作前瞻性、系统性、针对性和主动性。五是领导干部要在调动广大干部职工团结奋进、为民服务上下功夫，提高各级劳动保障部门领导班子总揽全局的能力。