神马文学网胡贲：驻京办大撤销：雷声大，雨也大？(南方周末 2010-1-28)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 16:36:05
电子报 >>南方周末>>第1354期
驻京办大撤销：雷声大，雨也大?
作者: 南方周末时局观察员 胡贲 2010-01-27 23:13:29 来源:南方周末
随着1月22日《了望》新闻周刊的一篇报道，沉寂有年的“驻京办”话题再次见诸报端。“有关主管部门”将在“近日”出台“意见”，彻底整肃各地驻京办，尤其是县处级单位在北京设立的 “驻京办”，“未来6个月，将有数千家驻京办遭到裁撤”。
报道说，这个到目前为止还没有公开的“红头文件”所提出的方案是，“省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处，予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，方可保留”。
这里的细节是，副省级以上行政单位所设立的驻北京办事机构，被称为“驻北京办事处”。而地厅级、县处级的地方行政单位所设立的驻京机构，则被称为“驻京联络处”。
在现行体制下，中国共有52个副省级以上单位设立的 “驻京办”，统一由国务院机关事务管理局驻京办管理司负责管理。只有这些在国管局登记注册的驻京机构，才有资格正式称为“驻京办”。
而散布在北京各个角落，甚至“蜗居”于居民小区中，租赁民房办公的地级以下单位所设立“驻京办”，仅有资格设立“驻京联络处”。他们中一部分在北京市发改委注册，一部分甚至没有任何手续上的认可。
国务院机关事务管理局驻京办管理司的前身，是“各省市自治区驻京联合办事处”。这是1958年就已经开始的传统，属于中央政府行为。地市级及以下地方政府在北京设立“驻京办”，则是北京市经济技术协作办公室（后为北京市发改委区域合作处）负责管理，属于地方政府之间合作。按照北京市政府的表述，设立驻京联络处的目的是：“为进一步促进对内开放，加强交流，服务全国。”
查询北京市发改委网站的行政审批条件，省级政府所辖政府部门、地级市人民政府、县或县级市人民政府，可以在北京市设立一个驻京联络处。需要向北京市政府递交的申请材料中，并不包括任何中央层面的批准材料，与国管局更是毫无关系。
目前尚不知“红头文件”到底是哪个部门发出，能在多大程度上限制地方政府与北京市之间的行为。除了52家副省级以上“驻京办”以外，仅仅是国管局本身，并不具备管理其余县级 “驻京联络处”的权限，更不用提各种以 “同乡会”，“联谊会”的名义存在的各类无合法手续的“驻京办”了。
这已经不是第一次“整顿”驻京办了，1978年恢复驻京办，1988年国办就下发 《关于对驻京办事机构严格审批和加强管理的通知》，目前许多涉及驻京办的规章均以此为依据。此后1990年更下发 《关于进一步做好外地驻京办事机构清理整顿工作和加强管理的意见》。
当年的审查发现，北京市和国管局“批准的驻京办事处、联络处93个，未经批准的216个。外地设立驻京办事机构的范围原则上不再扩大”，“决定撤销的驻京办事机构，从接到通知之日起，应在三个月内撤销机构，撤回人员，在此期间不得以驻京办事机构名义进行工作”。
10年以后，这个数据扩张到520家市级和5000多家县级办事处。2004年，有媒体报道称，中纪委监察部有计划在3年内彻底整顿“驻京办”，从源头上杜绝“跑部钱进”。媒体一番热炒之后，又销声匿迹，2008年，北京市就新批准了至少12家各级政府机构设立的“驻京联络处”。http://www.infzm.com/content/40888