神马文学网浦东首份园区发展报告:经济整合驶上"快车道"
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/01 05:36:10
10年两份报告凸现“上海速度”
日前，首份大浦东园区经济发展报告——《关于新浦东园区发展与开发运营模式研究的调研报告》（以下简称“报告”）由市人大代表专题调研完成，本报独家授权发布该报告的部分内容。
2009年5月6日，国务院批复上海市《关于撤消南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤消上海市南汇区，将其行政区并入浦东新区。南汇并入浦东后形成的“大浦东”格局无疑对于国有开发集团将会带来一系列新的发展机遇。
上海社科院王泠一博士告诉记者，2000年时，社科院也曾有学者调研并出炉过浦东发展的报告。“转眼10年间，再回过头去看浦东，却感到浦东现在的经济发展水平已经超出了当年的预测水准。”他说，10年间的两份报告，意味着浦东的高速发展，而新报告更准确地站在了新的历史起点上。
据悉，这份新报告主要从“大浦东”的8个经济园区调研入手，提出大浦东时代的园区发展模式，浦东经济整合驶上“快车道”。
◎面临挑战
区域经济发展“步伐不一”
自1990年中央作出开发浦东的决策以来，浦东新区逐步形成了以功能开发为主导的园区发展模式。以“陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区”为主要经济园区。而原南汇区则有“上海浦东康桥工业区、南汇工业园区、上海国际医学园区、临港产业区”等。这意味着，大浦东目前有8个经济园区，如何协调发展，是摆在决策者面前的一道课题。
报告指出，由于各个开发区的生命周期阶段不同、开发区的主导产业不同、开发公司的实力不同，浦东开发区的发展存在明显的异质性。并且随着开发区规模的扩大和政府管理体制的变化，原有的企业化开发模式也暴露出了新的矛盾。“大浦东”时期，需要积极应对当前的机遇和挑战，实现园区的科学发展。
“目前浦东各园区开发的进展情况存在一定的差异，有些园区的开发已基本完成，拥有成熟的社区，而有些园区仍然存在大规模的开发任务。”
比如，陆家嘴和金桥开发较早，城市化程度较高，园区发展处于成熟期。园区内开发企业的业务集中在房地产租赁方面。张江园区的开发时间比其他开发区稍晚，尚未完成城市化建设，处于园区的成长期。
统计数据显示，浦东四个国家级开发区已经成为上海建设“四个中心”的重要功能载体。四大开发区土地面积占原浦东新区面积的13.8%，实现产值占整个新区工业总产值的比重达到62%。
而原南汇开发区的城市化程度整体上滞后于浦东的开发区，临港产业区、南汇工业区、上海国际医学园区处于建设期，康桥工业区处于成长期的后期阶段，在向成熟期迈进。
大浦东园区“管家”过多
据悉，浦东园区目前有5-6个层级。一些园区企业负责人在谈到园区发展环境时说：“目前园区有很多层级，碰到问题不知道该找谁”。园区管理体制的繁复，已引发决策效率低、资源分散等诸多问题，制约了园区的快速发展。
市人大经过调研获悉，目前大浦东确实存在“管家过多”的现象。这意味着，在一个经济区域范围内既有国家级开发区也有镇一级的开发区；行政主体包括负责开发区内项目审批和规划建设的园区管委会，负责功能区域经济事务的功能区管委会，以及负责地方事务的镇政府。
而开发主体则过于分散，包括负责国家级开发区开发的集团公司，也有功能区管委会成立的开发公司、镇一级的开发公司。显然，“管家”过多的现状并不适用大浦东经济发展的需要。
日前，首份大浦东园区经济发展报告——《关于新浦东园区发展与开发运营模式研究的调研报告》（以下简称“报告”）由市人大代表专题调研完成，本报独家授权发布该报告的部分内容。
2009年5月6日，国务院批复上海市《关于撤消南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤消上海市南汇区，将其行政区并入浦东新区。南汇并入浦东后形成的“大浦东”格局无疑对于国有开发集团将会带来一系列新的发展机遇。
上海社科院王泠一博士告诉记者，2000年时，社科院也曾有学者调研并出炉过浦东发展的报告。“转眼10年间，再回过头去看浦东，却感到浦东现在的经济发展水平已经超出了当年的预测水准。”他说，10年间的两份报告，意味着浦东的高速发展，而新报告更准确地站在了新的历史起点上。
据悉，这份新报告主要从“大浦东”的8个经济园区调研入手，提出大浦东时代的园区发展模式，浦东经济整合驶上“快车道”。
◎面临挑战
区域经济发展“步伐不一”
自1990年中央作出开发浦东的决策以来，浦东新区逐步形成了以功能开发为主导的园区发展模式。以“陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区”为主要经济园区。而原南汇区则有“上海浦东康桥工业区、南汇工业园区、上海国际医学园区、临港产业区”等。这意味着，大浦东目前有8个经济园区，如何协调发展，是摆在决策者面前的一道课题。
报告指出，由于各个开发区的生命周期阶段不同、开发区的主导产业不同、开发公司的实力不同，浦东开发区的发展存在明显的异质性。并且随着开发区规模的扩大和政府管理体制的变化，原有的企业化开发模式也暴露出了新的矛盾。“大浦东”时期，需要积极应对当前的机遇和挑战，实现园区的科学发展。
“目前浦东各园区开发的进展情况存在一定的差异，有些园区的开发已基本完成，拥有成熟的社区，而有些园区仍然存在大规模的开发任务。”
比如，陆家嘴和金桥开发较早，城市化程度较高，园区发展处于成熟期。园区内开发企业的业务集中在房地产租赁方面。张江园区的开发时间比其他开发区稍晚，尚未完成城市化建设，处于园区的成长期。
统计数据显示，浦东四个国家级开发区已经成为上海建设“四个中心”的重要功能载体。四大开发区土地面积占原浦东新区面积的13.8%，实现产值占整个新区工业总产值的比重达到62%。
而原南汇开发区的城市化程度整体上滞后于浦东的开发区，临港产业区、南汇工业区、上海国际医学园区处于建设期，康桥工业区处于成长期的后期阶段，在向成熟期迈进。
大浦东园区“管家”过多
据悉，浦东园区目前有5-6个层级。一些园区企业负责人在谈到园区发展环境时说：“目前园区有很多层级，碰到问题不知道该找谁”。园区管理体制的繁复，已引发决策效率低、资源分散等诸多问题，制约了园区的快速发展。
市人大经过调研获悉，目前大浦东确实存在“管家过多”的现象。这意味着，在一个经济区域范围内既有国家级开发区也有镇一级的开发区；行政主体包括负责开发区内项目审批和规划建设的园区管委会，负责功能区域经济事务的功能区管委会，以及负责地方事务的镇政府。
而开发主体则过于分散，包括负责国家级开发区开发的集团公司，也有功能区管委会成立的开发公司、镇一级的开发公司。显然，“管家”过多的现状并不适用大浦东经济发展的需要。
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