神马文学网驻京办其实很冤枉
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驻京办其实很冤枉
（2010-01-28）
fieldset {width: 309px;border: 1px solid #990000;}legend {font-family: Arial,"宋体";font-size: 12px;font-weight: bold;color: #990000;} ● 张智新驻京办，无论是地方政府的还是企业的，过去、现在、将来都将存在。裁撤关闭当然是因噎废食，不仅“野火烧不尽、春风吹又生”。
近日，关于裁撤各地方政府驻北京办事处的消息成为中国媒体关注的焦点。
近年来，驻京办一直都是过街老鼠、人人喊打。最近的一次是2009年4月，两则新闻让驻京办卷入舆论漩涡：河南两家驻京办花66万元购买777瓶假茅台，山东省潍坊市主动撤销驻京办。而早在2005年底，时任国家审计署审计长的李金华引用了当时的流行语“跑部前进”，公开炮轰驻京办。随之中纪委、监察部将整顿驻京办作为2006年的四大工作任务之一。这一次整肃的最大成果是：县级驻京办被悉数裁撤。
驻京办存续已60年，如今发展到大大小小近5000家。据有关媒体的报道，企业驻京办占到了37％。
作家王晓方曾推出小说《驻京办主任》，一时洛阳纸贵，让驻京办再次成为舆论焦点。在不少人看来，驻京办的职能可归结为两点：“跑关系”和“搞接待”。至于“截访”、“宣传”等，则是辅助工作。有评论人士将驻京办戏称为“蛀京办”，言下之意是，少数中央机关及其官员就是让这些“蛀京办”给腐蚀、蛀空的的。可是，驻京办真的就罪该万死吗？
一个国家只要有多级政府，就必然存在如何处理府际关系的问题，中央政府和地方政府关系是府际关系的重中之重。无论是中央集权国家还是地方自治国家，无论是单一制国家还是联邦制国家，概莫能外。既然有府际关系需要协调处理，地方政府在首都设立办事机构当然是十分必要的。地方政府或者大企业向中央或者联邦政府表达利益诉求，争取对己有利的政策和各种拨款、补贴以及项目等，是无可厚非的；而要完成这些任务，就需要在首都聘请专门机构甚至直接设立办事机构。驻京办就应运而生了。
即使联邦制的美国，首都华盛顿也充斥着不少州政府和地方政府的办事机构，一些知名企业诸如GE、IBM也在华盛顿有“驻京办”。他们的职责和中国的驻京办既有很大不同，也有相似性。所谓不同，是他们不大承担接待领导的任务，更不存在对付信访群众的任务；所谓相似，是美国的“驻京办”都有一个共同任务——游说。和中国的“跑部前进”相近的是，政府官员也是其对象。国会议员是美国“驻京办”游说对象，白宫官员是其次；他们的游说不能像中国驻京办那样为所欲为地“跑”，而受到诸多法律的限制。
由此可见，驻京办本身是没有“原罪”的。中国驻京办蜕变为“蛀京办”，源于制度缺失：一是中央和地方关系尚未实现宪政化，责权利的划分尚不明确、合理，中央部委不仅在财政、资源支配等方面权力极大，在人事、政策制定等方面更掌握着地方和不少大企业的“命门”；
二是中央各部委以及其他领导机关在权力运行上还存在机制不合理、监督不到位等诸多问题，也缺乏对地方和企业“跑部前进”进行预防、限制和规范的法律、法规。。