关于非北京户籍子弟上学权利的呼吁信

关于非北京户籍子弟上学权利的呼吁信

                                         胡星斗   章冬翠

北京市政府：

一年一度的小学升初中、考高中、考大学的升学考试即将来临，这是在北京干事业、做生意和打工的外地家长最头疼、最要命的日子，也是外地在北京读书的孩子情绪最低落最无奈的日子。改革开放30年了，北京却一直限制外地人在首都的上学、就业、社保、住房及各种公民权利，一些长期在北京工作的外来人员，有的居住在京城20多年了，有的10多年了，大部分的孩子都是在北京土生土长，一直在北京上幼儿园、小学、初中，但是现在因为没有北京市户口，这些孩子们不能在北京小学升初中了，不让填志愿、报考高中和大学了。由此，四十万少年儿童的公平接受教育的权利被剥夺，六百万非北京户籍人口的前程大受影响，北京自身的繁荣、和谐与稳定也将受到损害。

官员不能崇洋媚外，巴结权贵，歧视普通新移民。

如今，北京市有关部门崇洋媚外，巴结权贵，歧视普通新移民，欺负弱势群体——在京经商、务工人员。同样没有北京户口的八大类十多种人，特别是外国人、华侨、港澳台胞、留学回国、外省市驻京机构、投资企业人员的孩子却可以在北京填志愿报考初中、高中、大学，为什么违背宪法、教育法的平等原则，唯独对在北京做生意和打工人员的子女一刀切，一律不许发报名卡报考“小升初”，初三毕业只给毕业考试，不让升学考试，不让填志愿报考高中和大学？

现在，所有在京上学的孩子都没有学籍号，老家也没有学籍号，成为无人认领的“黑学生”；许多孩子及家长在老家也没有房子和耕地，只挂一个空户口，可以说与老家什么关系都没有；老家的初中、高中教材与北京的又不一样，老家初一学物理和化学，北京初二学物理，初三学化学，高中“新课改”教材，老家高中学B版教材，北京高中学A版教材，B版教材比A版教材深，北京高中教材比外省市高中教材浅；孩子回老家上初中不仅要花好几万元买学籍号，而且教材无法衔接，学习成绩根本跟不上，老家的话也听不懂，不会说，语言沟通存在障碍，使得许多人根本无法在老家中考；在北京的初三毕业考、中考的成绩和学籍，老家都不承认；父母在北京上班和经商，孩子单独回老家也没有亲人照顾，生活不能自理，许多孩子因此变成留守儿童和问题少年。目前，全国5800多万留守儿童和2000多万流动儿童成为特殊的群体,一项调查显示,我国流动儿童的失学率达到9.3%，即每年有近200万孩子失学，给家庭和社会带来了严重的负面影响。如果这些儿童长期离开父母、失去家庭教育和情亲的呵护，不断出现的违法违纪的现象必然增加社会不安定因素，既害了孩子又连累了家庭，还给社会增添了负担。有的孩子因北京不让考学，而被逼无奈失学，才去摆摊、捡破烂、卖菜、当童工，甚至犯罪……未成年人的合法权益和平等接受教育的权利被严重地侵犯，教育公平被长期破坏，未成年人的身心健康、少年儿童的稚嫩心灵被严重地损害。

目前，北京的户籍准入制度也是阿谀权贵的。除升学等特殊情况之外，北京现行政策法规只允许四类外地户籍者迁入户口而享受市民待遇：第一类是国际、国内文化艺术名人、名家和民族传统艺术专家、体育明星；第二类是国内大型企业（集团）、各类金融机构在京注册总部的董事长、常务副董事长、总经理、常务副总经理、总会计师、总工程师、总经济师，以及在京注册的地区总部、结算中心和营销中心的总经理、常务副总经理、总会计师、总工程师、总经济师；第三类是在北京连续3年每年纳税达到80万元，或者近3年纳税总额达到300万元的私营企业主；第四类是部分在国外取得学士及以上学位或获得国外毕业研究生学历的留学人员。这样的户籍准入制度完全把弱势群体、普通新移民挡在了北京的门外。

开展平等权利运动，维护公平接受教育的权利。

外来人员长期为北京做贡献，为北京纳税，为北京服务，是北京城市建设、经济发展、市场繁荣、社会稳定、城市美化的有功之臣，是北京政治、经济、文化、社会建设的新生的重要的力量。在北京重大建设的项目中，例如鸟巢、水立方、奥运村、修地铁、盖大楼、建飞机场、筑马路、修铁路……都离不开外地人的身影；在北京人生活和工作中，外地人卖粮食、卖菜、卖食品、卖水果、扫马路、扫厕所、当保姆、搞卫生、各单位的临时工……各行各业也都离不开外来人员的身影。

外地人员是北京城上班时间最长、劳动强度最大、干活最脏最累、工资待遇最低、社会保障最少、居住条件最简陋、公共服务待遇最匮乏、人均纳税最多而孩子接受教育的条件最差的一群。孩子是家长生命的延续，是家庭的希望、国家的未来，少年强则国家强。如果北京还坚持以牺牲新移民上百万个家庭和四十万孩子的学业乃至前途为代价，以换取北京高考录取分数线比外省市少120分乃至160分，将一批又一批优秀的孩子作为牺牲品、给糟踏掉，北京还称得上“首善之区”吗？还配做首都吗？我们的国家还有资格说未来吗？

《中华人民共和国宪法》第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。《中华人民共和国教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”；第三十六条规定：“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利”。《中华人民共和国未成年人保护法》第三条规定：“未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。”

可是，宪法与法律在某些人的眼里现在成为一张废纸，北京市有关部门公然地违背宪法、教育法、未成年人保护法。

看来，中国必须开展一场平等权利运动，废除特权与歧视，尊重宪法与法律，构建公平市场经济，建设法治国家和平等社会。

我们的呼吁，600万外来人员的呼吁，40万学龄少年儿童的呼吁。

我们呼吁、600万外来人员呼吁、40万学龄少年儿童强烈呼吁：北京市必须遵照《宪法》、《教育法》、《未成年人保护法》的有关规定，立即取消现行的“小升初”、中考、高考的不合法不合理的招生规定，还外来未成年人（新移民）一张完整的课桌，使每个未成年人都能获得公平的教育！我们呼吁：北京市教委必须切实维护未成年人的合法权益，保护未成年人的身心健康，让数十万非北京户籍的孩子在北京上小学、初中、高中，参加大学，与北京籍孩子一样享受同等的待遇，在同一片蓝天下，共同健康地成长，快乐地学习与生活！

2009-2-1

（本文部分内容是作者之一胡星斗在凤凰卫视新闻大破解及中福圣山文化研究所宪政与三农问题研讨会上的发言。“胡星斗中国问题学、弱势群体经济学”网站：http://www.huxingdou.com.cn。章冬翠，13521982103）