三赢谋略——杭州“经营城市”之道

三赢谋略——杭州“经营城市”之道
www.zjol.com.cn　 2006年06月23日 浙江在线新闻网站
 
两年多来，家住香樟公寓的翁先生，已习惯于一点即来的天然气。
一年多来，家住国信嘉园的周女士，每天至少要两次途经复兴大桥。
和许多市民一样，周女士和翁先生可能不知，免费使用的复兴大桥经营权属于一家民企，政府投下的巨额资金已提前“抽回”并投入到了新的城建项目；而伸进市民家的天然气，还与世界500强英荷壳牌“沾亲带故”。
城市，因理念而提升。
三年，杭州市城建资产经营公司应“经营城市”的新理念而生而长；三年，杭州用实践对“经营城市”新理念，作出了一个“结结实实”的诠释。
———城市在得益，企业在得益，市民在得益。
“资本魔方”低调玩转
“经营城市”的理念虚么？当我们把它与复兴大桥、七格污水厂、上德立交等城市设施挂起钩来时，“经营城市”、“以城养城”、“以城兴城”的市场化运作理念似乎并不虚拟。
杭州每年城市建设资金大约保持在100亿元以上，其中多数靠政府财政投入，其余主要通过银行信贷等手段来解决。虽然政府每年财政收入都在提高，但是用钱的地方也在增多，建设资金的一部分还是靠信贷等间接融资而来。城市建设具有投入量大、时间长的特点，政府在间接融资时必须考虑到风险问题，负债到一定程度后，继续投入的压力就很大。现在光靠政府一家投入或银行贷款难以为继。
市城建资产经营公司董事长朱寅传说：“间接融资的方式必须向直接融资的方式转变。这也是我们企业成立初衷之一。”
玩转“资本魔方”，从复兴大桥开始。
2005年11月26日，市城建资产经营公司与“杭州钱江四桥经营有限公司”正式签订了复兴大桥（四桥）的经营权转让合同，复兴大桥由此成为杭州首个实行“影子收费”的城建项目。受让方获得的是复兴大桥20年的经营权，政府则一次性激活7.65亿元巨资，这笔资金的提前“抽回”，意味着我们这座城市得到又一个新的城建项目。
媒体这样评价：这是重大基础设施建设的一种全新模式，一方面为民间资本参与公共设施建设提供了通道，另一方面化解了所有公共产品都由政府投资的资金压力和财政风险，实现政府、企业和公众利益的最大化。
有了复兴大桥的“乾坤大挪移”，就不需要以跳跃式的思维去理解七格污水厂的转让。
2006年2月11日，七格污水处理厂一、二期工程，以8.58亿元的价格，成功转让给了天津创业环保股份有限公司。
8.58亿元人民币能干点什么事情？形象地说可以建成5条西湖隧道。
和复兴大桥一样的是，政府回收的资金将投入新的建设项目；不同的是，复兴大桥投资商的回报是“影子收费”，即政府按复兴大桥社会效益大小折算每年向它支付费用。而七格污水处理厂一、二期项目，投资商的回报是每年的污水处理费。
杭州燃气引入世界级品牌；上德立交等部分立交隧道冠名权成功拍卖；3.3亿元城建信托产品发行；10亿元城建债券发行并上市……当“资本魔方”渐渐玩转起来之时，杭州城市建设的经营思路也在渐次打开。三年间，城市建设资金求得平衡，而政府性负债仍控制在三年前的水平。
“从事到企”艰难转身
注册资金65亿元，掌控200多亿城建资产，涵盖公交、供水、供气、热电联产、市政设施、垃圾处理、房地产开发、建筑、科研设计九大行业，属下28家子公司。2003年6月，市城建资产经营公司的悄然出水，宣告了杭州城建“航母”的诞生。
“市城建资产经营公司集聚了众多优质资产，但28家企业大部分是传统的国有企业或事业单位，体制陈旧，机制僵化”。面对现状，这位经营城市的“经理人”所做的是：从深化企业改革入手，创新机制，调整和优化资源结构与配置，面向市场，实现大企业艰难“转身”。
“公司下属有15家事业单位，其中7家房企中6家是事业单位。事业单位人人想待，改革艰难可想而知。”公司董事长朱寅传记忆犹新。
三年来，市城建资产经营公司坚持把改革作为主线，大力推进改制，先后已有12家单位完成“事转企”改革，在所属单位中，有6家已改制为投资主体多元化企业，有3家国有资产全部退出，有6家改为国有独资公司。
以前可以说我们生活衣食无忧，改制的结果是，练就了我们“吃着碗里看着锅里”的本事。现在我们觅食目光已盯上省外市场———“事转企”，让习惯了“小打小闹”的路桥公司胃口大开。
市城建资产经营公司总经理杨军介绍，目前公司下属竞争性企业的多元化改制已取得实质性突破，产权多元化的混合所有制结构框架和现代企业法人治理结构基本形成，市政公用企业改制已全面启动。
2005年杭州市城建资产经营公司系统财务显示六个字：两增、两降、两好。
“两增”：营业收入36亿元，比上年增长5.3%；国有总资产366亿元，比年初增加80亿元。“两降”：应收账款余额从年初3.7亿元降到2.9亿元；资产负债率54.5%，比年初下降了7.3个百分点。“两好”：经营性资产经营业绩好，净资产收益率达到8.7%；改制企业经济效益好，路桥公司、市政集团、建工集团净利润额同比增长25%。
“终极目标”百姓得益
“经营城市，服务市民”，这是省委常委、市委书记王国平给市城建资产经营公司的“定位”。在公司的成立大会上，王国平书记说，衡量这次体制改革成功与否、成效大小，最终要看为老百姓和投资者服务的水平和质量是否提高了，老百姓和投资者满意度是否提高。
说起来可能是一个“笑话”，几年前，居民家每个月的水费还是轮流抄表，轮到人家最担心的是，分表相加的数量与总表间产生的差额。随着自来水一户一表的陆续到位，这个问题迎刃而解。
几年前，人们习以为常的瓶装煤气，也因为天然气进杭工程的实施而退居次位。据测算，同样的热值，瓶装气的花费是天然气的1.886倍。
到过杭州的人，对杭州的公交车品质有一句评价：与这座城市地位相符。许多城市空调巴士难得一见时，杭州市民已经习惯了K字头的公交；许多城市公交立体声广播方兴未艾时，杭州公交的移动电视快餐已经普及；更为超前的是，杭州第一条快速公交线路———下沙新城至主城黄龙体育中心BRT1号线已开通试运营，每天的载客量接近4万人次，下沙新城与主城的对接，因为快速公交而更加紧密。
城建资产质的突破，最大受益者是市民；市政公用行业服务水平的提升，最大受益者是市民。
老万寿亭巷许多杆线是立在路当中的，在背街小巷的改善中，天上的蜘蛛网，地上的拦路虎统统钻入了地下。为避免两次开挖，城建发展公司两年前开始涉足弱电管网的统一建设，到目前全市弱电管网格局已基本形成。
市统计局城调队统计显示，社会各界对城市资产经营公司下属公交、燃气、水等6家市政公用企业评价满意度平均分达到了91分。
来源： 杭州日报   作者：    编辑: 胡铁瑛
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