黄河三角洲中心城市东营开发建设迎来新纪元

2009年11月23日国务院对《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的正式批复标志着黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。黄河三角洲包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及１９个县（市、区），总面积２．６５万平方公里。东营地处黄河三角洲的中心，是黄河三角洲高效生态经济区的核心区域。
东营作为黄河三角洲的中心城市，区域位置优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。
在区域位置上，东营与天津滨海新区隔海相望，东连胶东半岛，南靠济南城市圈，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的重要位置。
在自然资源上，东营同时具备土地、淡水、石油天然气和海洋四大资源优势，这些都是大开发所必不可少的。仅以土地资源为例，东营全市拥有未利用地452万亩，约占三角洲地区的55.73%；这些土地大部分为国有未利用荒地，同时黄河每年还可新淤土地1.5万亩左右，是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。东营市具有广阔的发展空间，适宜布局建设国家大型产业基地。
在科技能力上，东营具备大开发所需的科技支撑能力。胜利油田、中国石油大学座落在东营境内，大批科研机构和高技术人才汇集于此。东营市各类人才总量达到18.6万人，占全市总人口的比重达到10.1%。东营市已建成1家国家大学科技园、4家国家创业中心、1家省级高新区和1家省级创业中心，黄河三角洲可持续发展研究院、大学科技园"生态谷"等科技创新创业平台正在规划建设。根据国家新的认定管理办法，东营市全市高新技术企业达到42家。
在战略步骤上，东营的黄河三角洲开发建设将实施三步走战略。第一步，到2010年，进一步打好基础，快速起步，积蓄力量，拉开大规模开发建设的格局，形成快速崛起之势。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均生产总值比2000年翻两番。第二步，到2015年，构筑起以生态文明为特色的现代产业体系，建成全省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流中心、休闲度假胜地，形成全省新的经济增长极。第三步，到2020年，综合实力大幅提升，人均生产总值比2010年再翻一番，全面建成小康社会，基本实现现代化，建成全国最具活力的生态文明示范区。
在交通建设上，围绕构建现代立体交通体系，重点推进"三路两港一场"建设。铁路方面，黄大铁路、德龙烟铁路都已开工建设。黄大铁路将和京广铁路连起来，德龙烟铁路将和京沪铁路直接连起来。公路方面，荣乌高速公路已建成通车，东青高速、通港高速已接入国家高速公路。东营市深水港--东营港吞吐能力迅速扩大。目前，2×3万吨级散杂货泊位已开港通航，2×5万吨级液体化工码头即将开工。全部工程完工后，东营港将成为山东"一体两翼"之中"北翼"最大的港口。自2008年到2010年，东营市投资9个亿，对现有的东营机场进行改造扩建。机场跑道改造现在已经完成，新的候机楼正在建设中，2010年机场将升级为4D级。目前东营机场已经开通了到北京、上海、重庆、大连的航线。
在产业布局上，东营市将东营港至广利港之间1200多平方公里的临海区域作为集中突破区，集中规划布局了临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区，建设"黄河水城"，构筑起了"四区一城"的主体产业格局。根据这个产业格局，着力打造石油能源战略储备、现代化学工业精细化工、石油装备制造、新能源、高端产业、生态休闲度假、生态高效农业、生态林示范等八大产业基地。
重点构建石油能源战略储备产业基地，与中海油签订了全面合作协议，由其重组地方炼化企业，收购经营东营港，投资建设中海油工业园、原油储备基地、成品油仓储和物流园区。目前2个3万吨级的散杂货码头已建成使用。同时，中海油投资再建2个5千吨级、2个5万吨级的液体化工码头。另外，在临港产业区内，中海油将建设100万吨的原油储备基地，14万吨的成品油仓储罐区和物流园区；二期，建设1200万吨的大炼油项目；三期，建设100万吨的乙烯项目及一批精细化工项目，打造炼化一体化基地、精细化工基地以及渤海油田专业服务和海洋工程基地，整个项目投资大约450亿。石油装备制造业是东营的特色。东营市现有规模以上石油装备制造企业150多家，总资产196.6亿元，总产值占全国石油装备制造行业的三分之一左右。东营市钻机、抽油机等生产能力居全国第一；皮带抽油机、连续抽油杆生产在国内居于垄断地位，未来石油设备制造业市场前景广阔。
东营地处黄河入海口，土壤高度盐碱化，生态脆弱、环境承载力低，生态环境建设历来是东营的一项历史性任务。从2007年开始，东营市全市城乡实施了林网、水网、路网于一体的"三网"绿化工程，5年计划投入22亿元，造林160万亩，森林覆盖率提高14个百分点，达到25%以上。目前已投入17.1亿元，完成绿化总面积45.5万亩，植树5307万株，初步构建起了"三网"绿化工程的主体框架，国家林业局命名东营市为国家现代林业建设示范市。东营市力争再用二三年时间，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄河绿洲，建设生态家园。
东营市治理贯穿中心城的60公里长的广利河，集中建设黄河水城。2007年治污截污、实现了清水进城；2008年沿河开发建设体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区，整治沿河岸线；2009年贯通九横十纵水系，实现河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生，开通游船，形成水城景观。加大节能减排的力度，引进的企业要求零污染、零排放。仅2009年就拒批污染重、能耗高的项目12个，有效控制新污染产生。
在资金政策上，搞好融资平台建设，按照"政府主导、市场运作"的思路，先后由东营市政府注资组建东营市城市资产经营公司、东营经济开发区、东营港经济开发区国有资产运营公司、东营市旅游开发有限责任公司、黄河口渔业有限责任公司，搭建起了五个融资运营平台，东营市五个县区也相继成立了投融资平台公司。进一步做大做强，增强融资能力。推动设立黄河三角洲产业投资基金，积极推动企业上市和债券发行，探索创新融资模式，扩大直接融资规模。依托东营市商业银行，引进战略投资者，组建黄河三角洲发展银行，同时积极引进国内外金融机构设立分支机构。加大招商引资力度，重点引进国有大型企业和世界500强企业投资建设项目。积极争取国家、省里的资金支持，促进黄河三角洲高效生态经济区建设。
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的批复实施对东营市具有积极的现实意义。有利于扩大东营市的知名度，为招商引资和招才引智创造良好环境；有利于争取国家支持，促进黄河三角洲高效生态经济区建设；有利于推进体制机制创新，探索形成高效生态经济发展的新路子；有利于积极应对国际金融危机影响，保持国民经济平稳较快增长。