打击腐败：私营部门的观点和解决方案?

打击腐败：私营部门的观点和解决方案
博瑞斯·马尼科夫 杨晶 黄旭江 编译
2009年12月16日09:24
打击腐败：私营部门的观点和解决方案 --中国共产党新闻
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文章通过多维视角对腐败现象进行了剖析和定义，罗列了腐败对经济和社会领域造成的严重危害。提出体制不健全是出现腐败现象的主要原因，腐败现象会在制度薄弱、法制不健全和政府不透明的国家里盛行，进而深刻分析了引发腐败现象产生的各种成因。在揭示腐败本质和根源的基础上，作者从私营部门供需双方的角度提出了反腐败举措。文章指出，打击腐败应该是私营部门、政府和民间社会团体的共同行动。
一、引言
在很多国家，人们不再默许腐败现象。这种观念上的变化在很大程度上是因为：人们更多地意识到为腐败所付出的代价，且越来越多的国家拥护民主自由和市场经济。随着这种认识的普及，找到可持续的解决方案变得迫在眉睫。
在过去20年里，美国国际私营企业中心（CIPE）及其合作伙伴一直站在反腐败斗争的最前线。CIPE的做法很独特。人们通常会把腐败的责任全归到政府官员头上，而它不这么做，它认为私营部门也参与了腐败。CIPE及其在90多个国家的合作伙伴经过共同努力，已制定并实施了地方私营部门解决腐败问题的方案。在未来几年中，重点应放在巩固这些成果，并加强私营部门反腐败在全球范围的作用。最近，新增的联合国全球契约第10项反腐败原则是该进程中的重要一步。
腐败作为一个体制问题，是在法律制度薄弱、执法机制不健全、法律法规模糊复杂、自由裁量权过度和各级政府不透明的国家里盛行的。因此，持续有效的解决方案需要从体制上进行--不能只归咎于个人，而要重整政府机构，通过简化法律法规，建立健全公司管理机制，确保公共和私营部门的关系公正透明，从而减少腐败产生的机会。
本文综述了腐败行为的原因和后果，提供了一系列私营部门反腐败的策略，他们在全球很多国家都取得了成效。文章还给腐败下了定义，把它作为一个经济问题，解释了为什么反腐败斗争对公共、私营部门和民间社会成员是必不可少的。
二、定义腐败
腐败大致可界定为滥用授予的权力谋取私利。而人们的普遍共识是，贿赂公务员即腐败。一些行为，例如，雇用亲属（裙带关系），跟自己的支持者签约（任人惟亲），以及滥用特权信息买卖股票（内幕交易）等，在不同地方看法不同。然而，随着在亚洲和俄罗斯出现了金融危机，这一趋势似乎倾向于从广义上定义腐败。
腐败不仅形式多样，特别是在发展中国家，而且往往很难察觉。例如，重大腐败，关起门来进行，利益牵扯各方往往小心地掩藏起来。为了掩盖腐败，像贪污受贿这样直接的现金转账有时可用礼品或回扣代替，通过第三方或亲属传递。在有些国家，给公务员送礼是允许的，而在另一些国家，政府官员自己也可能为本该提供的服务向当事人索取贿赂。
重要的是认识到，小腐败和那些涉及高层管理人员和政府官员的重大腐败一样严重。在不少国家，给监管人员一些小恩小惠以免除违规罚款的现象是很正常的，但公司老总贿赂政府官员以获得出口许可证的行为是无法接受的。这就是问题所在--小腐败一旦深嵌进体制，就不再被视为腐败行为，但事实上，贿赂的风气稍微加强，社会终将巩固腐败体制，刺激鼓励政府官员腐败。
另一种常被忽视的腐败概念与利益冲突相关。从本质上讲，利益冲突发生在双方之间。它可以发生在公与私之间，也可以是私与私之间。从公与私角度看，它涉及的观念是，政府官员不应该牵涉到盈利企业中去，尤其是他们的公职领域，因为他们可以给他们直接参与的企业一些好处，为了提供优惠政策间接地影响到决策。这种情况下的问题就是个人利益可能和公职利益相冲突。从私与私角度看，该问题涉及的观念是，一个公司执行两个相互矛盾的任务，如审计和咨询。这在发展中国家和发达国家都一直是金融丑闻背后的原因。
探索各种形式的腐败超出了本文的研究范围。由于腐败的定义不同，形式多样，腐败问题往往成为一个道德问题。然而，这个问题必须作为一个经济问题加以研究和分析--威胁经济发展、就业、收入、效率和投资，而不是把腐败看作一种错误的行为，从长远看，它是一种向公民、企业、政府和整个经济增加额外费用的行为。
可以在供应和需求的框架下描述腐败，供应方是私营部门，给政府官员提供贿赂、礼品和回扣，腐败的需求方是官员。几十年来，反腐措施都是针对需求方，比如限制政府官员接受贿赂收礼或向朋友家人授予项目合同的权力。尽管这些措施起到了非常重要的作用，他们却忽视了私营部门在反腐斗争中的作用。在过去，私营部门不用承担腐败的责任，因为人们认为腐败存在的原因是政府官员很腐败。人们没有认识到腐败的供应方--私营部门同样是腐败的参与者，因此，限制其参与腐败同样是重要的。
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