[社论]防止年底突击花钱，提高财政预算公信 [南都社论]

社论]防止年底突击花钱，提高财政预算公信类别：时事评论 作者：南都社论 原创 浏览量：551
发布时间：2009-12-13
版次：AA02 版名：社论 稿源：南方都市报
摘要：据媒体报道，在全年时间进度已经完成91.7%之后，全年财政支出的进度仅完成了73.8%。根据预算支出和已完成支出间的差额，12月份一个月，全国财政部门要花掉2万亿元。尽管财政部部长谢旭人最近表示，要加大财政预算绩效考核力度，防止年底突击花钱，但目前的预算执行情况难免让政府又要突击花钱了。
据媒体报道，在全年时间进度已经完成91.7%之后，全年财政支出的进度仅完成了73.8%。根据预算支出和已完成支出间的差额，12月份一个月，全国财政部门要花掉2万亿元。尽管财政部部长谢旭人最近表示，要加大财政预算绩效考核力度，防止年底突击花钱，但目前的预算执行情况难免让政府又要突击花钱了。
其实年终突击花钱是一个老生常谈的话题，几乎每一年接近年底的时候，各级政府都要发出防止突击花钱的文件或者指示，而每年年底突击花钱的现象也在年复一年地上演。年底突击花钱的根本原因在于目前的财政预算模式。如果不能按期把钱用完，一方面财政有可能把钱收回，另一方面下一年度的预算往往根据前一年度的基数变动，如果上一年的钱没有用完，那么可能造成本单位或者部门在下一年的经费争取中处于不利地位。
而花钱的速度慢，主要有三种情况：第一种是由于预算虚高，在指定的期限内或者项目范围内，如果不乱花，经费不可能用完；第二种是预算拨付速度慢，年初的预算资金往往到年中或者下半年才能到位，导致预算执行进度滞后；第三种是许多单位往往由于当年遇到特殊原因，支出会超过预算而需要追加经费，为了能补贴经费给这些部门，财政部门通常会预留一部分资金到年终。
正是由于年底突击花钱的原因各不相同，笼统地去防止突击花钱并不合理，也就难以收到效果，导致年年防止突击却又年年突击。因此，要有效地防止突击花钱，提高财政资金使用效率，就应当区别各种情况，分而治之。
第一种情况是应当严格防范的，也应当严厉打击。一方面要加强预算的审查制度，特别是注意预算的公开透明，让所有的经费预算都处在公众和舆论的监督之下，让全社会来监督预算合理性，比让少数人审查肯定会减少预算漏洞，也可以给虚报预算的部门和机构一种无形的压力；另一方面要加大审计力度，对于非法使用财政经费的要严格追究责任。
第二种情况则应当在财政部门和相关行政部门内部加强管理，提高行政效率，加快预算经费拨付进度，保证各方面工作的顺利开展。同时，财政部门也应当适当考虑实际情况，对于资金到位滞后的项目，不能依照原有预算的期限进行考核。
第三种情况则是一种工作常态，是不可避免的现象，也是一种必要的制度。由于这方面原因造成年底集中的经费支出，没有必要大惊小怪，但这部分比例应该不会很大，需要严格审查，防止虚报开支。
财政预算的执行是考察政府服务效果和工作效率的基础，由于目前执行与预算差距过大，才会导致社会的质疑，如果长期如此将会损害预算部门的公信力和政府形象。因此应该重视这种差距，增加财政预算与执行的透明度，并对执行情况进行深入分析，消灭那些不应当出现的差距，防范一些可以避免的差距，将预算执行差距控制在合理的范围之内。只有这样，财政预算才能取得公众的信任，提高全体公民履行纳税人义务的责任感。
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南都网友(113.68.30.*) 说:盖楼 3小时前
亚运让我彻底对广州政府失望了
南都网友(61.161.147.*) 说:盖楼 5小时前
1994年，我刚来到深圳的银行，当时的银行考核的标准是存款，根本没有贷款质量的问题，银行家将钱贷给关系人好像就是送钱，没有审贷程序，多少人从中间拿好处。朱镕基铁腕剥离不良贷款，确立了商业银行的资产管理规则，建立了中国商业银行的标准，这是中国躲过多个危机的关键，否则中国的金融危机早就爆发了。政府职能的转型也是朱镕基时代开始的，多个行业管理的部委被合并，还有打击走私。
南都网友(220.242.98.*) 说:盖楼 5小时前
让所有的经费预算都处在公众和舆论的监督之下
--与虎谋皮？
南都网友(219.136.190.*) 说:盖楼 5小时前
关心一件事，希望能予明白。
为迎接亚运会，广州市几乎成了一个蒸蒸日上的雄伟的基建工地。这一庞大的城市维护和基建维修工程，从设计、立项、到资金预算确定，直至整个实施过程的技术、监督保障，是否通过了一个应有的法定的程序？其中的科学决策过程又如何？
比如：
沿街包括各公司和居民建筑物街面墙体的加固粉新，其依据除了好看，给外人留下好印象之外，其投入资金的依据还有什么？即使就是为了好看，那哪些地方是要粉新的，哪些地方可不必汾新的？其遵守的依据、原则又是什么？
再比如，一些街道的绿化及其设施维护，到底什么程度该重新搞，那些地方不须重新搞，其根据是什么？
再比如，我们有必要那么在乎一个亚运会吗？动用了老百姓那么多纳税钱，到头来就是让那些勉强处于发展中和不发达的国家们说我们几句好话吗？亦或让迪拜这样世界上富得流油的国家，也不得不刮目相看、叹息不止——中国、广州真了不起呀。
让我们实事求是展现自己的面貌和现状，把更多的钱用于改善市民们的公共福利和城市生态环境。当然，客人来了也要把卫生搞搞，把脸洗洗，把衣服穿整齐点，这也是礼仪之邦的传承和发扬，然而，除此之外我们还需要什么更花哨的东西给人瞧得起吗？
听说英国伦敦在举办下届奥运会时，表现的十分小气和寒酸，纳税人对政府的点滴投入都看得紧紧的，反对党们也磨刀霍霍向“猪头”，正乐不兹地在找执政党的茬。
关于亚运会的投入，有没有经过市人大和政协的讨论，有没有给市民们透些风？尤其是资金运用规模、项目、实施办法——。
先说这么多。要强调的是，一，这是在用纳税人的钱，要有个交待，而且是事先就应该有起码的交待，千万不要不拿豆包当干粮；二，这是个严肃的不容含糊的法律问题，没有必要的合法程序就投入这笔资金，属于严重不合法。

王小平 说:盖楼 6小时前
我爱广州,但对广州政府以及一切类似权力结构的政府,直到它们真正改变甚至消失之前,都将表示理直气壮的,持续的怀疑.
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