2008-2010年全国安全生产标准化发展规划23

2008-2010年全国安全生产
（主要工业领域）标准化发展规划
（草案）
请重点关注：
规划中提出的591项安全生产标准制修订计划项目的合理性
国家标准化管理委员会
国家安全生产监督管理总局
国家发展和改革委员会
二OO八年五月
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，党中央、国务院相继采取了一系列重大举措加强安全生产工作，我国安全生产形势呈现总体平稳、趋于好转的势态，但形势仍然严峻，事故总量依然很大，重特大事故时有发生，其中一个重要原因就是安全生产法制不健全，安全生产标准不完善。
安全生产标准是安全生产法规体系的重要组成部分，是安全生产法律法规贯彻实施的重要手段和技术支撑。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出“健全完善安全生产法制，认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作”。近年来党和国家领导人多次对安全生产标准化工作作出重要指示，胡锦涛总书记在2006年中央政治局第30次集体学习会议上强调：“要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准，制定和完善安全生产控制指标体系，建立健全安全生产考核制度体系。”温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上指出：“完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。”华建敏同志在2007年全国安全生产电视电话工作会议上也指出：“一些行业安全标准和规程不能适应新的发展要求，亟待组织修订。”安全生产标准作为“十一五”期间国家标准化工作的重点领域，已纳入《标准化“十一五”发展规划》和《安全生产“十一五”规划》。
为了进一步加强安全生产标准化工作，国家标准化管理委员会、国家安全生产监督管理总局与国家发展和改革委员会共同组织编制了《2008-2010年全国安全生产（主要工业领域）标准化发展规划》（以下简称《规划》）。该《规划》涵盖了煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、化工、石油天然气、石油化工、危险化学品、烟花爆竹、机械安全、通用及其他等12个领域，其中：
煤矿安全生产标准：主要包括：煤矿水、火、瓦斯、热害、顶板等灾害防治；矿井通风、矿井提升运输安全、煤矿井下机电设备保护、煤矿爆破与防爆、气体检测、煤矿井下阻燃防静电和煤矿救护器材等方面的管理标准、技术标准和方法标准。
金属非金属矿山安全生产标准：包括：金属矿物、放射性矿物和非金属矿物（煤炭除外）的勘探、开采和选矿等相关的安全生产标准。
冶金安全生产标准：主要包括：黑色金属冶炼加工、原材料制备、辅助材料制备和金属压延加工等相关的安全生产标准。
有色金属安全生产标准：主要包括：有色金属矿产品、冶炼产品、加工产品和辅助材料在生产、储存、运输、使用及废渣处理过程中的安全规范，以及高温熔体、高压、高电流、有毒有害气体、粉尘、强酸碱、易燃气体和液体、高空吊装、大型机械设备等方面的安全防护规范。
化工安全生产标准：主要包括：安全技术标准和安全管理标准，安全技术标准是针对化工产品链的各个环节，即设计和建设、生产、运输、储存和包装、作业及检修以及危险化学品使用等制定的标准；安全管理标准主要包括安全生产标准化、应急救援及职业危害防护等标准。
石油天然气安全生产标准：主要包括：具有陆海通用性、安全专用性的石油天然气工业上游领域内的HSE管理体系、各专业安全生产技术规程、安全规范，有关安全培训、安全检查、安全管理、防火防爆、职业危害、应急管理以及储罐的安全生产标准等。
石油化工安全生产标准：主要包括：石油天然气加工石油天然气产品、半成品的生产、储存、运输、使用等环节的安全生产标准。
危险化学品安全生产标准：主要包括：爆炸品、易燃气体、易燃液体、易燃固体、自热物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物等危险化学品的生产、储存、运输、使用、经营和废弃处置等环节的安全生产标准。
烟花爆竹安全生产标准：主要包括：烟花爆竹安全生产相关基础和管理标准，原辅材料使用标准，以及生产场所、生产工艺和设备设施的安全生产标准。
机械安全标准：主要包括：机械装备安全相关的设计通则、风险评价；机械装备的安全特征、参数部分和安全装置；金切加工、工程、石油、林业、农牧、化工、冶金、木加工、纺织和橡塑等领域机械的安全标准。
安全生产通用标准：各领域和行业均适用的安全生产标准，主要包括名词与术语、基本规定、风险评价、安全培训、安全信息、厂内交通与运输、安全检查与监察、应急管理、事故评价、中介机构评价、生产工艺和设备设施安全与检测、安全防护装置、材料与燃料安全与检测、个体防护装备，以及防尘防毒和涂装作业等安全生产标准。
其他：以上11个领域未涵盖到的工业领域，如粉尘防爆、纺织等。
前  言. 1
1 安全生产标准化工作的成绩和主要问题. 1
1.1我国安全生产标准化工作取得的成绩. 1
1.2 安全生产标准化工作存在的问题. 3
2 指导思想、基本原则、主要目标和主要范围. 5
2.1 指导思想. 5
2.2 基本原则. 6
2.3 目标. 6
3 安全生产标准体系框架. 7
3.1建立标准体系的目的和原则. 7
3.2安全生产标准体系框架的组成. 8
4 2008-2010年重点任务和重点项目. 21
4.1 重点任务. 21
4.2 重点项目. 24
5 保障措施. 25
5.1 充分发挥标准化技术委员会和行业协会的作用. 25
5.2 加强安全生产标准前期研究，鼓励科研院所和企业积极参与安全生产标准制修订工作. 25
5.3 加强安全生产标准专家队伍建设. 26
5.4 建立健全完善的安全生产标准化工作资金保障体系. 26
5.5 加强标准的宣传力度. 26
5.6 加强国际间的合作和交流，加大采用国际或国外标准. 27
附表：2008-2010年全国安全生产（主要工业领域）重点制修订标准项目汇总表. 28
党和政府始终重视安全生产标准化工作，随着经济发展和社会进步，安全生产标准问题日益受到关注，政府有关部门相继采取一系列措施加强安全生产标准化工作，在预防生产安全事故方面发挥了重要作用，取得了令人瞩目的成绩。近几年来，在国家标准化管理委员会的领导和支持下，经过国务院各有关部门、标准化技术委员会和行业协会的共同努力，制定了一大批涉及安全生产方面的国家标准，基本涵盖了所有生产领域和作业场所。除国家标准外，原劳动部、煤炭部以及目前的安全生产监督管理总局、发展和改革委员会、交通部和公安部等还制定发布了大量有关安全生产的行业标准。现有的安全生产标准保障了企业的安全生产，为安全监督监察依法行政提供了重要的依据，基本适应了安全生产发展的需要。国家安全生产监督管理总局高度重视安全生产标准化工作，将安全生产标准化工作纳入重要工作议程之一，有力地促进安全生产标准化工作的开展。
第一，制定了安全生产标准化“十一五”工作规划纲要。在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中，均把标准化工作放到了重要位置，提出了更加紧迫和明确的要求。根据《安全生产“十一五”规划》的要求，结合《标准化“十一五”发展规划》，制定了《安全生产标准化“十一五”规划纲要》，明确了安全生产标准工作中长期发展目标和保障措施。
第二，建立完善安全生产标准化工作体系。在国家标准化管理委员会的指导下，组建了全国安全生产标准化技术委员会及煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等七个分技术委员会。完善全国个体防护标准化技术委员会，设立眼面部防护分技术委员会，以及坠落防护、呼吸防护、手足防护、头部防护和服装防护等5个工作组。完善全国机械安全标准化技术委员会，充实标准化专家。目前，已初步形成了安全生产标准化工作体系。
第三，加强安全生产标准制修订工作。一是系统清理安全生产标准，掌握标准现状。2004年，根据国家标准化管理委员会的安排，国家安全生产监督管理总局组织对有关安全生产国家标准进行了清理。2005年，国家安全生产监督管理总局组织中国安全生产科学研究院对煤炭、化工、建材、轻工、石油等12个行业的标准进行了清理。二是制定有关规定，规范安全生产标准制修订程序。国家安全生产监督管理总局组织制定了《安全生产行业标准管理规定》和《安全生产标准制修订工作细则》，对标准的立项、计划的制定、标准的起草、标准的征求意见、标准的审查和报批、标准的发布等作出了明确的规定。三是根据国家标准化管理委员会的安排，积极做好国家标准的制修订工作。从2001年至2007年底，共完成国家标准59项。列入安全生产国家标准制修订计划的有123项。四是加快安全生产行业标准的制修订工作，截至2007年底，已发布了89项行业标准。
第四，开展安全生产技术标准研制工作。针对重大事故预防标准缺乏，不能适应经济和社会发展的需要，科技部批准开展重大工业事故预防基础技术标准项目研究。该项目的实施完善了我国重大工业事故预防基础技术标准体系，使重大工业事故的预防工作有据可依。为了完善我国安全生产标准体系，科技部拨专款开展安全生产标准关键技术研制工作。该课题的研究将极大提高我国安全生产标准工作水平，扭转我国安全生产严峻形势。
在国家和政府有关部门的支持和领导下，我国安全生产标准化工作取得了一定的成绩，在规范生产经营单位安全生产和安全生产监管监察中发挥了重要作用，但是仍然存在一些问题：
第一，部分安全生产标准老化、内容过时。在国家标准化管理委员会的领导下，过去三年国家安全监督管理总局集中对标龄过长的标准制定了制修订计划，但是，目前我国仍存在部分标龄超过5年甚至10年以上的标准未修订。标准规定的技术与指标落后，不能适应现有安全生产需要，如粮食加工及其储运系统、冶金钢铁高炉喷吹烟煤系统、有色金属加工系统等行业技术与生产工艺与上世纪90年代初相比都有了很大的变化和发展，而相关的粉尘防爆标准一直在沿用。
第二，系统性较差，急需的部分安全生产标准缺失。长期以来，我国安全生产工作实行各行业主管部门管理的体制，国务院有关部门各自制定自己的安全生产标准，种类庞杂，很多专业的安全生产标准体系之间存在内容重复交叉等问题。随着社会主义市场经济的深入，经济组织形式以及劳动用工制度的变化，安全生产工作出现新问题，急需相应的安全生产标准进行规范。在金属非金属矿山和有色金属矿山安全设计中，缺少矿山监控、救援等方面的安全生产标准。采用新技术、新设备、新工艺和新材料，但未及时制定新标准进行规范，如石化行业PTA粉体生产过程的静电防护尚未制定标准。
第三，安全生产标准基础研究有待加强，国际化程度较低。安全生产标准体系、方法和技术等基础理论研究较为薄弱，如在粉尘爆炸机理、粉尘防爆技术研究、动火条件的数据确定、对个体防护装备标准的基础和测试方式等方法研究不足。与国际组织和国外发达国家标准研究机构交流与合作还没有建立起畅通的渠道，不能及时准确获取相关信息和资料。缺乏对国外标准的基础研究、国内外标准的关联度研究以及对国外先进标准的跟踪研究，如机械安全标准主要依据国际标准制修订，对标准的背景和技术内容缺乏专门研究。总体来看，采用国际标准和国外发达国家标准的比率较低。
第四，安全生产标准宣传力度不够，部分企业重法规轻标准。标准执行的好坏，关键是宣贯。标准与法律法规一样，需要有个宣贯过程，要让广大生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员以及行政执法人员了解、掌握。目前，仅有少部分安全生产标准进行了宣贯，一些安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构执法人员及企业没有及时了解和掌握相关安全生产标准，使安全生产标准没有得到应有的重视和贯彻。企业安全生产标准意识比较淡薄，对安全生产标准的关注和重视程度不及对法规政策，不能主动运用安全生产标准来保障安全生产。
第五，标准制修订专业人才队伍建设急待加强。政府机构改革以来，很多科研事业单位改制，安全生产标准化专业人员流失严重，经验丰富的标准制修订专业人员匮乏。尽管制定出台了《安全生产标准制修订工作细则》等规定，但有些标准在工作程序方面执行的不很好。安全生产标准化从2006年才逐步开展起来，有些单位和人员为初次参与制定起草标准，有些标准提交专家审查的时间仓促，致使个别标准质量不高。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治，重在治本”的要求，全面提升国家安全生产标准化水平，充分发挥安全生产标准在安全生产工作中的技术支撑作用,为实现我国安全生产状况根本好转服务。
2.2.1预防为主原则。要贯彻我国“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为安全生产工作的稳定好转服务。
2.2.2 突出重点原则。安全生产标准涵盖领域广泛，不能均衡规划，分轻重缓急，有重点、有步骤开展标准化工作。要优先制定安全生产工作急需标准、重点领域缺失的关键标准、标龄过长标准以及与人身安全与职业健康密切相关的标准。
2.2.3 国际接轨原则。要借鉴国际和先进国家安全生产标准，确定安全生产采标项目，加快采用国际标准和国外先进标准。
2.2.4 技术进步原则。积极采用科研成果，不断提高标准的技术含量和前瞻性，使标准成为科技创新转化为生产力的桥梁，促使安全生产技术进步。
到2010年，重点领域初步建立比较完善的安全生产标准体系。基本完成煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、化工、石油天然气、石油化工、危险化学品、烟花爆竹等9个重点行业标准的制修订工作，在机械安全等安全生产标准基础较好的行业积极采用国际或国外发达国家标准。
2.3.2阶段目标
2008年，制修订安全生产工作急需、关键领域缺失以及标龄超过10年的安全生产标准。2009年重点修订标龄为5-10年的安全生产标准。2010年，在重点领域初步建立比较完善的安全生产标准体系。
建立安全生产标准体系的目的，一是为企业安全生产和安全生产整体水平的提高提供保障。二是建立结构合理、重点突出、符合国情的安全生产标准体系，为安全生产提供技术支持。三是为政府部门依法行政、安全生产监管监察以及标准的科学管理提供技术支持。通过对安全生产标准体系分析，确定重点领域和重点项目，为政府部门制定标准年度制修订计划提供依据。四是适应加入WTO后新形势的需要，加快与国际安全生产标准化工作接轨。
建立安全生产标准体系应遵循系统性、层次性、协调性、先进性的原则。系统性是指安全生产标准体系各要素相互作用、相互联系，构成一个有机整体。层次性是指安全标准体系在构成上按照外延和隶属关系分成不同层次。协调性是指在建立安全生产标准体系时要全面考虑各领域的平衡，同时突出当前标准化工作的重点和急需。先进性是指积极采用和推广科研新成果，配合国家相关政策和法规的实施，提高市场准入门槛，淘汰落后的生产工艺、设备、技术和产品。
本规划中，安全生产标准体系框架包括煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色金属、化工、石油天然气、石油化工、危险化学品、烟花爆竹、机械安全、通用等11个领域安全生产标准子体系，安全生产标准体系主要内容包括基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准五部分，如图2所示。
各个分体系又包括若干子体系，依据适用范围、领域、类别以及隶属关系，各子体系形成框架位置图，如图3至图13所示。