领导干部政绩观存在的突出问题

■游离根本，沉湎于个人得失
■好大喜功，热衷于政绩工程
■作风飘浮，习惯于表面文章
■以官为本，醉心于权力游戏
■上述种种现象，虽然发生在少数领导干部身上，但影响甚广，直接影响到整个党员干部队伍建设；虽然大部分还属于思想和作风方面的问题，但其危害甚大，直接影响到科学发展和社会和谐。因此在深入学习实践科学发展观活动中，必须深入地解决这些突出问题，切实抓好领导干部世界观的改造和政绩观的校正
胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上的讲话中深刻指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。”其中一个重要方面，是要“着力树立正确的政绩观，切实按照客观规律谋划发展。要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”政绩观是领导干部世界观的集中体现。把领导干部的政绩观提到贯彻落实科学发展观的高度，在当前尤其具有极其重大的现实意义。
当前一些领导干部政绩观方面存在的突出问题
胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话中尖锐地指出：当前，一些党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。去年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。这段重要论述，鞭辟入里，切中要害，是切实解决领导干部政绩观方面存在的突出问题、增强贯彻落实科学发展观自觉性的锐利思想武器和重要指导方针。
当前，一些领导干部政绩观方面存在的突出问题，不同程度地影响着科学发展观的贯彻落实。主要表现在：
游离根本，沉湎于个人得失。坚持以人为本，是科学发展观的核心，是贯彻落实科学发展观的根本。科学发展观要求我们，必须始终坚持以人为本，时刻把人民的利益作为做好各项工作的根本出发点，把是否有利于人民利益的实现作为各项工作是否有政绩的根本标准，而绝不能凡事从个人的地位和利益出发，沉湎于个人得失。当前，在能否坚持以人为本、如何坚持以人为本这一根本问题上，一些领导干部的政绩观及其行为与科学发展观的要求还很不相适应，甚至还有很大差距。有的把坚持以人为本仅仅停留在会议中、文件里和口头上，缺乏具体的细化的落实措施；有的把坚持以人为本仅仅理解成工作作风和工作方法，没有把以人为本真正贯彻到转变发展理念、创新发展模式、拓展发展道路中去；有的把坚持以人为本仅仅理解成帮助群众解决物质层面的问题，而忽视人民群众在政治参与和精神文化方面日益增长的需求，缺乏对人的全面发展的切实关注；更有甚者，有的置人民群众的生命财产安全于不顾，为了个人荣辱得失而不惜制造虚假政绩！凡此种种，都严重背离了以人为本的真谛，严重影响科学发展观的贯彻落实。
好大喜功，热衷于政绩工程。一个领导者，为政一方，总要有所作为、做出些政绩。有利于经济社会全面发展、有利于人民利益实现的政绩，是领导干部价值实现的主要载体。但做些政绩不等于搞政绩工程。政绩工程的危害在于：动机狭隘，凡是热衷于搞政绩工程的，无不隐藏着明显的个人利益动机，无不表现出浓重的个人功利色彩；过程片面，凡是热衷于搞政绩的工程，必然顾此失彼，企图毕其功于一役，很难做到统筹兼顾、全面发展，甚至为了很快出政绩、见成效而不惜劳民伤财；结果有害，凡是政绩工程，必然隐患多多、后患无穷，很难经得起实践和历史的检验，有的严重危害到人民生命和财产安全。许多事实警示我们，政绩工程是经济社会全面发展之大忌，是人民利益和生命财产安全之大患！领导干部树立正确的政绩观，自觉落实科学发展观，必须坚决杜绝好大喜功、劳民伤财的政绩工程行为。
作风飘浮，习惯于表面文章。领导干部的领导作风和工作作风，是其政绩观的突出体现。有什么样的政绩观，就有什么样的领导作风和工作作风。一切为了人民、努力造福于人民的政绩观，必然表现为深入实际、深入群众、尊重规律、求真务实的领导作风和工作作风。而一切从个人利益出发、以个人得失为价值取向的政绩观，必然表现为作风飘浮、言过其实、哗众取宠、做表面文章。深入贯彻落实科学发展观，对各级领导干部的作风建设提出了很高要求。始终坚持发展这个第一要务，要求我们必须集中精力，心无旁骛，把全部精力投入到扎扎实实抓建设上，把聪明才智全部用于扎扎实实谋发展上，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。坚持以人为本这个核心，要求我们必须坚持以人民的利益作为一切发展的根本出发点、以人民的意愿作为一切发展的根本依据、以不断造福于人民作为一切发展的根本目的，全心全意依靠人民群众，真心实意服务人民群众，诚心诚意听取人民群众的呼声。坚持全面协调可持续这个基本要求，我们必须悉心探索新形势下经济社会发展的规律，深入认识和把握经济社会发展中的各种关系，统筹兼顾地推动经济发展和社会全面进步。总之，认真落实科学发展观的基本要求，我们的头脑就会清醒，我们的作风就会扎实，就会厌恶乃至杜绝任何做表面文章的行为。
以官为本，醉心于权力游戏。热衷于搞政绩工程、喜欢做表面文章的人，归根到底是“官本位”思想作怪。几千年的“官本位”体制和观念，根深蒂固，对我们的干部队伍产生着潜移默化的影响。凡是“官本位”观念严重的人，必然在行动上与科学发展观的基本要求格格不入、在行为结果上与人民群众的利益与愿望根本相悖。“官本位”观念严重的人，不是对人民群众负责而是对上级领导、对少数人负责；不是从人民群众的根本利益出发来谋求发展，而是从谋求个人官职出发来从事工作；不是以是否给人民群众带来实际利益作为搞建设谋发展的根本标准，而是以是否得到上级满意、是否有利于个人升迁作为所做工作的根本标准；不是用人民给予的权力为人民服务，而是醉心于某些“潜规则”，甚至玩弄权力游戏。如此种种“官本位”的观念及其行为，必然造成好大喜功、作风飘浮、管理松弛甚至弄虚作假现象，是产生“政绩工程”、“面子工程”、“腐败工程”的“总病根”。“官本位”观念及其行为所带来的严重后果，就是远离宗旨、麻木不仁，置人民群众的安危冷暖于不顾，甚至走入腐败和犯罪的泥淖！因此说，切实肃清“官本位”观念和体制的影响，是加强党员干部队伍素质建设、提高贯彻落实科学发展观自觉性需要着力解决的一个最关键问题。
上述种种现象，虽然发生在少数领导干部身上，但影响甚广，直接影响到整个党员干部队伍建设；虽然大部分还属于思想和作风方面的问题，但其危害甚大，直接影响到科学发展和社会和谐。因此在深入学习实践科学发展观活动中，必须深入地解决这些突出问题，切实抓好领导干部世界观的改造和政绩观的校正。
科学发展观对领导干部政绩观提出了全新标准和更高要求
科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，渗透着马克思主义的立场、观点和方法，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。贯彻落实科学发展观的过程，是促进领导干部主观世界改造、在发展问题上确立正确的世界观和方法论的过程。科学发展观的世界观和方法论意义，突出体现在这一新发展观从根本上进一步回答了“为谁发展、靠谁发展、如何发展”的重大问题。马克思主义世界观与方法论相辅相成、融为一体。为谁发展、靠谁发展和如何发展相辅相成、融为一体。它们之间的内在统一，蕴涵在科学发展观的精髓之中。正是这种马克思主义世界观和方法论的精辟运用，对我国改革开放和经济社会发展提出了全新的标准和更高的要求，尤其对各级领导干部的政绩观提出了全新的标准和更高的要求。
所谓政绩观，是指领导干部从事某项工作所特有的动机、目的、方法及其所支配的行为。凡是领导干部都有政绩动机，都需要在任职的区域和时期内创造一定的政绩。不追求政绩的领导干部，那就是执政不作为或行政不作为。问题的关键在于，我们需要创造什么样的政绩？怎样创造政绩？一定的政绩观是一定的世界观和方法论的突出体现。有什么样的世界观和方法论，就有什么样的政绩观及其行为。是为广大人民的利益创造政绩、造福于人民，还是为个人的利益创造政绩、营造个人资本，是区分正确的政绩观还是错误的政绩观的根本标准。是给人民带来利益、受到人民赞誉，还是给个人带来好处、受到人民批评，是衡量一个领导干部的政绩观及其行为是否有价值的根本尺度。因此说，端正领导干部的政绩观，要解决的实质问题是“为谁创造政绩、靠谁创造政绩、如何创造政绩”的问题。一个领导干部能否确立正确的政绩观，直接决定着他在实际工作中能否自觉地遵循科学发展观的基本要求，能否将科学发展观真正落到实处。
树立正确的政绩观，落实科学发展观，既要靠良好的个人素质，更要靠完善的体制制度
政绩观属于思想道德方面的问题。政绩观是否正确，突出反映了一个领导干部的思想道德素质。树立正确的政绩观，要求各级领导干部必须加强主观世界的改造和思想道德的修养，尤其要以科学发展观的要求为标准，切实增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，切实端正理论与实际相结合的思想作风、一切依靠人民一切为了人民的领导作风和深入实际求真务实的工作作风。
个人良好素质的恒久保持和不断提升，离不开完善的制度和体制。制度问题带有根本性、全局性和长远性，制度建设直接决定着个人素质，是各项建设中的根本建设。当前影响科学发展观深入贯彻落实的，既有思想观念不到位的因素，也有体制制度不完善的因素，并且这两种因素相互作用、相互影响：思想观念不到位，必然严重影响深入落实科学发展观体制和制度的建立；而体制制度不完善，又对领导干部中一些不符合科学发展观要求的观念和行为缺乏经常的有效的制约与监督。因此说，端正领导干部的政绩观，自觉贯彻落实科学发展观，必须在体制改革和制度创新上下工夫，着力建构有利于促进和制约领导干部的从政行为、有利于深入落实科学发展观的制度安排与体制保障。
一是要着力建构深入贯彻落实科学发展观的决策体制及其运行机制。一个地区、一个部门、一个单位，能否真正按照科学发展观的要求走上科学发展轨道，首要因素在于决策体制和机制是否完善。这就需要彻底改革“靠权力决策”、“靠经验决策”、“为政绩决策”甚至“靠拍脑袋决策”等主观主义、官僚主义的决策行为所依托的决策体制，真正把坚持以人为本的核心和全面协调可持续的要求体现在决策体制中，从制度上确保决策的民主性、科学性和依法性。
二是要着力建构深入贯彻落实科学发展观的执行体制及其运行机制。科学决策能否得到顺利执行并卓有成效，关键在于执行机制是否科学、完善和畅通。有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，嘴上一套、行动一套，凡此种种，都属于执行体制方面的问题，都是决策执行机制不科学、不完善、不畅顺造成的。因此，决策必须科学，执行必须有力，凡是体现科学发展观基本要求的事情，一旦决策，必须果断执行。求真务实、务求实效，是建立与完善落实科学发展观的执行体制及其运行机制的最基本要求。
三是要着力建构深入贯彻落实科学发展观的监督体制及其运行机制。一切公权及公务行为都离不开监督。贯彻落实科学发展观的决策是否科学、执行是否有力，能否将科学发展观真正落到实处、收到实效，还决定于能否建立健全完善的监督体制及其运行机制。对于确保经济社会科学发展来说，监督体制的功能不仅在于预防和惩治少数人腐败，更重要的在于促进和保证各个部门和各级领导干部真正按照科学发展观的要求为人民办事、为国家尽力、为社会尽责；监督体制的任务不仅在于事后监督、结果监督，更重要的在于事前监督、过程监督，从制度体制上促进和确保各个部门和各级领导干部自觉地坚持以人为本，主动地按照科学发展观的要求履行职责。从这个意义上说，监督体制及其运行机制是否科学和完善，事关贯彻落实科学发展观的大局。(包心鉴)