中越经济改革比较论坛第四届年会外方专家观点综述

　　与会专家普遍认为，亚洲转轨国家面临着许多共同的转轨难题，应强化亚洲转轨国家经济政策对话平台建设，以促进转轨经验比较与借鉴。

　　一、可持续发展：经济改革与社会改革并重

　　与会专家普遍认为，转轨国家在转型过程中的基本经验和教训是，必须保持经济发展与社会公平的同步推进。只有这样，才有可能既保持经济可持续发展，又促进社会和谐稳定。

　　1.越南的经济社会改革经验

　　越南专家指出，越南在2006年重点推进了大型国有企业改革。主要包括：把集团公司和大型国有企业改制为国有控股公司。与此同时，推进大型国有独资企业和大型集团公司成员企业的股份制改革。在金融体制改革方面，优化金融政策，建立有效的竞争机制，规范股市，以加快市场化改革进程。　　

　　越南专家还介绍了医疗体制改革相关经验。1986年以前，越南的医疗卫生服务费用由国家全额补助，医疗机构完全由政府控制。随着改革的深入，这种模式发生了变化，医疗收费和医疗机构民营化趋势明显。政府确保在改革过程中，贫困者可以通过少交费甚至不交费得到实惠。越南专家认为，从越南的实际情况看，要改善贫困人口的医疗状况，采用医疗保险的形式比直接报销医疗费用更有效，且更能规范地管理医疗机构。目前越南反贫困任务仍然艰巨，其贫困家庭比例高达20%，还有很多家庭接近贫困线。为让更多的贫困人口享受到基本的医疗服务，越南将继续推进医疗体制改革，包括加大对医疗体系的投入；进一步改革医疗系统的收费制度；改革并完善医疗保险制度。

　　2.蒙古的经济体制改革

　　蒙古专家指出，自上世纪90年代初推进经济体制改革以来，在多个领域取得了进展。包括制定经济政策的政府机构重组与分权、鼓励发展私营经济、鼓励中小企业发展、实行分税制、银行重组、引进外资等等。下一步蒙古改革的重点将放在促进私营中小企业发展上。为此，蒙古批准通过了《2005—2010年中小企业促进计划》，提出了一系列的措施以扶持民营中小企业发展，包括：为中小企业发展创造有利的法律环境；推动政府为中小企业服务；通过财政和税收政策支持中小企业；提供培训、信息、咨询和其他相关支持促进中小企业发展。

　　3.印尼：把反贫困列入政府工作的主要目标

　　印尼专家介绍，从该国实际情况出发，印尼把反贫困纳入到国家发展规划。印尼目前仍然有1亿人生活标准低于每日2美元。印尼将加大扶贫力度，并将此作为政府工作的主要目标。　　

　　二、加入WTO：经济发展的“双刃剑”

　　1.越南：以加入WTO促深化改革

　　越南专家认为，越南2006年取得的最大成就是成为世贸组织的正式成员，并获得了美国最惠国待遇。这使得越南可以持续扩大出口，在国际贸易中免受不公正待遇。越南专家指出，入世的另一个好处是，促进国内各项改革的进一步深化，也促进了相关法律的修订，包括竞争法和破产法等。

　　越南专家还指出，对越南企业而言入世更是挑战。尽管越南企业有大量廉价劳动力这一相对优势，但是过度利用低成本劳动力对稳定开发高附加值产品不利。同时，习惯于高度保护中的越南企业，将面临激烈的国际市场竞争。这些企业要在竞争中生存下来，必须加快改革步伐。

　　2.吉尔吉斯斯坦：加入WTO促国内政策调整

　　吉尔吉斯斯坦专家认为，加入世贸组织对吉尔吉斯斯坦国内政策产生了积极的影响。这表现在：改善市场准入、修改海关相关政策、取消科技禁令、强化知识产权保护等。

　　3.蒙古：第一个入世的转型经济体

　　蒙古是所有转轨经济体中第一个加入WTO的国家。蒙古的专家介绍说，蒙古在履行世贸承诺方面力度很大。例如，蒙古承诺的关税税率约束在20%，但实际上已降到了5%。加入世贸促进了蒙古国内法律的改革。例如，2006年，蒙古正式签署了《关于简化和协调海关业务制度的公约》。

　　4.乌兹别克斯坦：客观认识入世的双重影响

　　来自乌兹别克斯坦的专家指出，加入WTO对该国的影响是双重的。具体而言，入世对其出口、就业有负面的影响，而对进口有正面的影响。总体上，入世以来，乌兹别克斯坦的外贸竞争力在国际上排位比较靠后。

　　三、政府改革：亚洲转轨国家面临的共同难题

　　与会专家普遍认为，如果行政管理体制改革没有突破，其他方面的改革都将受制于此。从这个意义上说，行政管理体制改革已成为各国现阶段深化改革的“瓶颈”。　　

　　越南专家介绍说，2006年越南行政管理体制改革取得了一定的进展。2006年7月1日正式生效的《通用投资法》规定，无论是国内投资者还是外国投资者，都必须平等地纳入这一法律框架内。这部法律颁布更重要的意义在于约束了政府，杜绝了在投资过程中不必要的行政干预。2006年9月22日生效的108号法令，弱化了中央政府的投资审批权(除特殊规定外计划与投资部已没有投资审批的职能)，加快了政府间的分权。分权化的趋势在企业注册方面表现尤为明显。越南新的《企业法》已授权地方政府对企业进行管理，授权省、市和州政府主管企业注册。　

　　越南专家也认为，改革不可能一帆风顺，改革有可能遭遇反复。他们以许可证制度改革为例说明这一点。这项改革经历了三个阶段。1994-1999年和2000-2003年为前两个阶段。在这两个阶段中，许可证制度改革取得重大进展，表现在：成立了直属总理领导的特别行动小组；新企业成立的手续从平均40项减少到11项；办理时间从平均6个月减少到10天。但从2002年起，行政审批开始反弹。从2002年的180项增加到2006年的340项，平均每星期增加一项。越南正在采取新的措施，加快推进行政审批体制改革。其中重要的一项就是建立永久性的独立机构——监管委员会，以加强法令的实施、监督并评估各种许可证的内容和质量。

　　在公务员体制改革方面，越南也在不断探索。从1991年起，越南相继出台了《关于国家公务员的决议》、《公务员法令》等法律，着手建立国家公务员制度。目前主要的改革任务有三项：一是着力解决政府机构臃肿，人浮于事，效率低下的问题；二是建立和完善监督机制，标本兼治，加强反腐，加强对公务员尤其是高级领导的监督；三是推进事业单位人事制度改革。　　

　　塔吉克斯坦的专家指出，目前塔吉克斯坦的行政管理体制弊端突出，主要表现在：不能有效地管理市场经济；政府过多地参与经济活动；预算制度与国家发展重点与政府的经济政策目标脱节；缺乏专业和高能的政府工作人员。目前行政管理体制改革面临的主要难点在于，中央与地方的职能与权限不明确。

　　吉尔吉斯斯坦也面临深化政府行政管理体制改革方面的问题。例如，政府职能不明晰；缺乏法律实施机制；人力资源贫乏；地区与国家层面的经济政策不足。

　　四、越南经验：经济社会体制改革的深入要求政治体制改革的配套推进

　　与会专家认为，改革是一项系统工程，需要协同推进。要深化经济社会体制改革，必须配套推进政治体制改革。

　　在政治体制改革方面，越南专家指出，越南国会改革将出现两个趋势：一是国会议员由选举产生，二是部分国会议员将实行专职化。越南计划把三分之一的国会议员变为专职议员。越南专家认为，要使政治体制改革取得成功，必须具备一些前提条件，比如强大、坚决的政治决心；能够领导和协调市场化改革进程的“改革拥护者”等。