神马文学网殷国安：打击非正常上访前先保证正常上访
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殷国安：打击非正常上访前先保证正常上访
发布时间：2009-11-13 来源：四川在线-华西都市报 类型:时事评论
作者：殷国安
深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局于近日联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，开始对全市信访秩序进行严格规范。14种信访被认定为“非正常上访”，并对其行为的法律后果做了具体规定(本报昨日11版报道)。
首先，深圳市该《通知》涉嫌多重违法。比如，用“非正常上访”概念偷换“违法上访”，并将国家《信访条例》规定的6种上访禁止行为扩大到14条，这种解释既越权也无依据；该《通知》提出对多次非正常上访者可以实施劳动教养，违反了《立法法》规定的权限，涉及公民人身自由只能由法律规定，必须为全国人大及其常委会的权力。再如，“穿状衣”等行为，在《信访条例》修订前就经过较充分的讨论，被认为不宜禁止。法无禁止即可行，该《通知》却将其界定为非正常上访而加以禁止。
更重要的是，即使这14种上访行为真的不正常，需要打击和制裁，也应有一个充分的前提，即正常上访渠道很通畅，政府并保证绝对通畅，不会发生任何堵塞。公民采取过激的上访行为的原因很多，无可回避的事实是，许多过激上访的发生，都与有关部门或具体官员的不作为有关。一个政府部门只要踢一次皮球、给一个冷眼，对一个行政相对人来说，就完全可以累积成个体的彻底绝望，因而激化过激行为发生。当公民上访三番五次都得不到公正的处置，采取过激行为又被制裁，则公民权利就无法实现，也无法得到救济。因此，该《通知》更像是正义路上的剪径者。
从实际看，现在老百姓的上访渠道并不通畅。许多重大上访并不是群众间的矛盾，而是与官员和政府行为有关，非正常上访往往涉及土地、基层选举、腐败、乱收费、环境污染和打击上访等诸多方面，其中很多正是与基层政府的公权力运作相关。甚至可以说，在有些上访中，某些政府和官员正是上访者眼中的“被告”，由他们来查处老百姓的上访当然不可能，拒绝处理上访者提出的问题，才是他们的必然选择。为防止问题曝光，甚至会打击压制上访者。在这样的情况下，正常渠道的上访几乎没有意义，正因为如此，越级上访、把事情闹大才成为解决问题的“经验”。如果这类“非正常上访”被控制和处置，哭泣的只能是真理和正义。