神马文学网顾海兵：无真“宪章”则无真大学(南方周末 2009-11-5)
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电子报 >>南方周末>>第1342期
无真“宪章”则无真大学
作者: 顾海兵 2009-11-04 20:39:56 来源:南方周末
■大学章程是大学的宪章，除了规范学校与社会的关系，它还规定学校内部的各种基本关系。这些关系不理顺，就没有基本的大学制度，就必然内耗巨大，就不可能办好大学
国有国法，家有家规；没有规矩，不成方圆。任何一个组织，不管是国家，还是企业、学校、非政府组织，都必须有自己的章程，大学也不例外。这一点现行高等教育法有明确规定。比如，该法与此有关的第二十七条与二十八条内容是：
第二十七条，申请设立高等学校的，应当向审批机关提交下列材料：（一）申办报告；（二）可行性论证材料；（三)章程；（四）审批机关依照本法规定要求提供的其他材料。
第二十八条，高等学校的章程应当规定以下事项：（一）学校名称、校址；（二）办学宗旨；（三）办学规模；（四）学科门类的设置；（五）教育形式；（六）内部管理体制；（七）经费来源、财产和财务制度；（八）举办者与学校之间的权利、义务；（九）章程修改程序；（十）其他必须由章程规定的事项。
从这两个条款中可以看到，不管是新设立的大学，还是已经设立的大学，都应该有自己的章程。没有章程，就意味着违法，是非法运营，是无序操作，当然也就不是真正的大学。不妨看看国内大学的大学章程状况。依据大学网站与一些门户网站的检索，我们可以得出这样的结论：中国的大学几乎没有大学章程，有大学章程的屈指可数，比如2005年12月，吉林大学通过《吉林大学章程》，该校发布消息时称“率先”在国内高校中推出大学章程；2006年4月，上海交大发布并实施《上海交通大学章程》；此外还有辽宁石油化工大学章程、华北理工大学章程、哈尔滨医科大学章程、黑龙江大学章程等。以研究法律为专长的中国政法大学，其章程竟然还是暂行版本。而更加不能理解的是，号称中国大学双雄的北大清华居然至今没有出台大学章程。清华大学似乎没有任何有关制定大学章程的信息，北京大学则有关大学章程的讨论已经进行到第8稿或第9稿，究竟要到第几稿定论似乎没有确切的信息。以人文社会科学见长的中国人民大学曾经讨论过大学章程，但至今也未见到大学章程的出台。依据现行高等教育法，北大清华是违法办学，不是合法的大学，当然也就不是真正的大学。
大学章程是大学的宪章，除了规范学校与社会的关系，它还规定学校内部的各种基本关系，比如，出资人、学校董事会（校务委员会或负责立法的机构，即权力机构）、校长行政系统、教授会、学术委员会等相互之间的关系，大学章程的起草程序与修改程序，不遵守大学章程的处理程序与规则，学校与学院的关系，学院之间的关系，校长、教师、学生之间的关系等。这些关系不理顺，就没有基本的大学制度，就必然内耗巨大，中国学者原本不低于平均水平的智商几乎被浪费了，本可避免的麻烦、问题、官司不断，就不可能办好大学，更别奢谈建设所谓世界一流大学。吉林大学的校长不担任学术委员会主任（委员）这样一个不该是新闻的信息、早该如此的操作成为新闻，难道不是没有大学章程或没有真正的大学章程所引发的悲哀吗？所谓大学的学术圣殿似乎已经消失，大学正在变成官场、商场，甚至是混战恶斗的名利场，比如人身攻击、人格侮辱、造谣诽谤、潜规则等比比皆是。当然，有了章程，甚至有了比较科学即大学不再是政府附属而是真正独立法人的章程，也并不意味着会自然地拥有真正的大学，知不易行亦不易，仍需要艰苦地努力。
谁来改变中国大学的普遍的“宪章”缺位呢？
（作者为中国人民大学教授） http://www.infzm.com/content/36946