将何家沟建设成为生态型“正阳河”的建议

市专顾委城建环保专家组

    中共哈尔滨市第十一次代表大会，要求动员和组织全社会力量，用五年时间基本建成生态型园林城市，确定了继续搞好何家沟综合治理的工作任务。由于何家沟跨越我市城乡，流经我市西部、南部，是我市规划发展的主向所在。尤其是其雨水汇水流域面积，相当于我市建成区面积的75％；有管网和无管网污水汇水面积，相当于建成区的30％；其排入松花江的污水量占全市污水排入量的20％。因此，何家沟的状态能否尽快改善，对我市城市、社会、经济的生态发展，有着举足轻重的作用。它的综合治理工作，应该与生态型园林城市的建设同步进行，同期完成。

    一、正阳河的原有生态状况

    何家沟原名正阳河，是天然水流切割形成的河流，至今已有近千年的历史。干流源头在平房区叶家窝堡，东支流源头在南岗区张棚窝堡，河流自南而北，干流曾经在顾乡屯附近向北延伸20多公里，与松花江汇合。由于松花江主流南移，其长度逐渐缩短，该河入江口也曾左右摆动，近百年间，其出口段曾一度贴近现河鼓街西侧，进入松花江。正阳河地区的街名，我市一些企业的名称、产品名称，均由此而得名。

    哈市解放前，该河的自然生态基本保持完好。河谷呈梯形，两岸植被、树木茂盛，土质肥沃，含养水份丰富，河水来源于泉水，加上地下水和雨水补给，水流常年不断。旱季河水流量0.35至1.2秒立方米，雨季常水流量可达30秒立方米左右，暴雨期还有更大洪水流过。河水清澈，水中鱼虾可捞，河水适于渡船和游泳。

    正阳河的存在，除了起到了地面排涝的作用以外，因其处在城市上风头的特殊地位，而起到了调节城市大气环境的作用。同时，河系的水土资源，也促进了当地农业、渔业的发展。正阳河因其秀美而著称，在工业、商业方面，很早就把它的名称作为我市的知名品牌，对发展城乡经济起到了积极作用。

    二、从正阳河蜕变为何家沟的原因

    正阳河的蜕变主要起于解放后城市发展，重建设轻环保导致的诸多因素。一是平房区、市区大量建厂，提取地下水，导致地下水位大幅度下降，入河泉水消失；二是沿河单位、居民大量砍伐林木，侵占绿地，土壤失去含养水份作用，对河水不能补给；三是单位、居民向河中填土造地，加上倾倒垃圾，使河流断面大幅度缩小；四是流域内工厂企业向河内排放废水，污水代替了原来的清水；五是市区排水管道直接接入河中，使河流进一步变成了污水沟。由于秀丽的正阳河变成了“龙须沟”，河名也被改称为何家沟。其管理部门也几易其主，农业部门，水利部门、防汛部门都曾接管过。后来，因视其为城市雨、污水排水设施，而曾长期交给排水部门管理。

    三、何家沟目前基本状况

    何家沟全河流域面积142.3平方公里，干流全长26.4公里，其东支流长6.5公里，在道里区合力桥处与干流汇合，河道平均比降2.5‰，河流流经平房、动力、南岗和道里四个区，城市建成区、郊区相间其中。河道原有的开阔复式断面，已不存在，普遍狭窄，多处呈梗阻状态。个别单位竟将河道填平，在下面留一过水管道，在上面建起了车库和厂房。过河桥梁的过流能力很低，天合桥、建国桥、合力桥、群力桥和乡平桥的桥下过流能力，分别是100、80、80、50和30秒立方米左右。

    目前，向何家沟排放废水、污水的冶金、电子、轻工、化工、机械、食品、医院等大、中、小型企业、单位和私人作坊有200多家。其中，以哈制药总厂、龙江橡胶厂、电表仪器厂、东轻加工厂、东安机器厂、哈飞公司、哈电影机厂、滨江电器厂和汽车齿轮厂等大户企业，为重点污染源。河水污臭，鱼类灭绝。

    1958年在何家沟中游永红村修建的三八水库，截流面积85平方公里，坝高9米，坝长400米，总库容320万立方米，其中防洪库容172万立方米，溢洪道一般泄流量135秒立方米，最大泄量480秒立方米。水库具有农灌、养鱼和防洪三种功能，因入库河水污染，已被迫停止使用20年。

    四、治理何家沟的紧迫性

    抓紧治理何家沟，是我市城市、社会、经济发展的必然要求，原因是多方面的：

    1.洪灾险情加剧。该河中游20年一遇洪水流量为165秒立方米，下游特大暴雨安全复核流量大于300秒立方米。而目前下游安全过流能力仅有几十秒立方米，每逢大雨，河水就泛滥成灾，直接威胁城市居民、工企单位、三个自然村、2万亩耕地、中长铁路和公路的安全。

    2.阻碍城市发展。如今何家沟已经成为“臭水一条沟”，加上两岸危棚房密集，其脏乱差程度不堪入目。这里的居民也深受其害，强烈要求改变这里的环境。而我市向西、向南发展，正遇此河恶劣环境挡路，降低了招商引资的吸引力，成为城市建设和经济发展一大障碍。

    3.有煞沿江风景。我市沿江风景一条线，中外驰名，正在积极建设，努力发挥这种优势。但何家沟排入松花江的污水，使沿江形成了“江边臭水一条线”，水浊气臭，危害人体健康，这一带游人锐减。不改变这里的水环境，就不能搞好沿江风景带的开发建设。

    4.污染松花江水体。何家沟在我市松花江上游，是污染松花江水体的第一源头。经检测，市区松花江水体中，有各种有毒有害物质264种，其中仅我市排放的就有176种，何家沟排入物是污染之首，而且有机污染、重金属污染十分严重，随着城市发展，污水排放量还有上升的趋势。江水污染已成公害，对农作物、鱼类、水源造成的污染，严重危害人民身体健康。治理江水污染，必须从源头何家沟入手。

    5.影响工商品牌效应。我市的“正阳河”品牌，早已在全国叫响，一些产品还有望打入国外市场。各地都知道我市有条秀丽的正阳河，如果该河的状态和名称改不回来，这个名牌就会有名无据，就会失去它的河名效应，逐渐丧失这方面后续发展的基础，对发展“正阳河”品牌经济十分不利。

    总的看，何家沟一日不能改造为生态型正阳河，生态型园林城市建设就一日不能全面达标。可见，对它的治理，已是摆在全市人民面前一项十分重要、十分迫切的任务。

    五、建设生态型正阳河的治理标准

    建设生态型正阳河，要依据生态型设计标准进行治理。该河治理的设计水平年，近期按2007年基本达标、2010年正式达标的近期标准安排；中期标准按2020年考虑。此次治理采用近期标准，建议标准分别是：

    1.河道防洪级别

    松花江回水段1级，干流段2级，支流及干流上游段3—4级。

    2.河道过流能力及河堤设计标准

    出口段100年一遇，干流段50年一遇，支流及干流上游段20—30年一遇。

    3.流域内保留工企等单位排入河道地表水体的排水污染物标准

    符合国家规定的各类工业企业、特殊行业污染物排放标准，以及我市为保护河流规定的限量。

    4.沿河污水截流管道设计标准

    按污水排水一类管道（渠道）设计建设。

    5.城市污水处理标准

    按二级生化处理标准设计，达标排放。

    6.三八水库复核标准

    按小（Ⅰ）型水库，20年一遇设计标准复核，200年一遇标准校核。

    7.河道水质达到标准

    达到国家规定的地面水环境质量标准Ⅲ至Ⅳ类，个别地方达到Ⅱ类。

    形象标准：良好河段，水中有鱼。

    8.沿河区域大气环境质量标准

    普遍达到一级标准，个别地段不低于二级。

    9.河边绿地及河道公园建设标准

    按国家城市园林公共绿地标准设计建设，其河道公园定位为市级区管公园。

    10.过河桥梁复核与设计标准

    桥下水流过流能力，需满足该段河道的设计过流能力；桥面交通过流及承载级别，随道路设计标准确定。

    11.河边及公园路设计标准

    采用城市道路第四类，Ⅱ至Ⅲ级标准设计建设。

    12.河边路及园区照明标准

    采用Ⅳ至Ⅴ级道路照明标准，个别地点可适当提高。

    六、生态型正阳河功能区的划分

    对生态型正阳河要编制近期、中期规划，提出远景设想。在近期规划中，要有功能分区规划，以便确定分部规划，进行工程设计工作。

    在近期，生态型正阳河可以划分为五个功能区：

    1.平房公园景观区。在干流末端扩建平房、南秀两个公园，增建一座大型人工湖，既做景观，又可蓄水，作为河流的补给水源。

    2.农村田园风光带。从平房到三八水库，沿河两岸建造观赏田园及林带，使之成为近郊农业旅游的优质地带。

    3.红星湖光公园区。从三八水库到先进街，沿河大面积绿化，修建第二座人工湖，形成湖光公园，供人游览。水库和湖均作为河流的补给水源。

    4.学府带状公园区。在东支流全线进行绿化，与欧亚之窗公园一起，组成带状公园。同时，在铁路线上游修建第三座条形人工湖，亦为游览、蓄水两用。

    5.正阳带状公园区。在先进街至河口全线，修建带状公园。同时，在干支流汇合处修建第四座人工湖，辟建正阳公园一处。

    治理后的河水，由企业处理后达标排放的余水与上述水库、人工湖水合流而成，常年不断流。

    七、生态型正阳河的主要建设工程

    正阳河要实现上述生态功能，需要完成以下三类工程：

    1.地环境清理工程。包括：

    （1）河道规划线范围内，所有单位、居民的拆迁；

    （2）河道规划线以外，污染企业单位的搬迁；

    （3）河道沿线和开湖区域的土地征用。

    2.水环境改善工程。包括：

    （1）扩展河道、修筑堤坝的防洪、修河工程；

    （2）四座人工湖及其溢流堰的建设工程；

    （3）22公里长的沿河污水截流渠工程；

    （4）在平房修建日处理10万吨、在河口修建日处理20万吨两座污水处理场；

    （5）流域内保留企业的水、气、尘、烟排放治理工程；

    （6）三八水库整修工程。

    3.市政园林建设工程。包括：

    （1）沿河的绿化林带工程；

    （2）四处河道公园的建设；

    （3）道路桥梁的改建、新建工程；

    （4）露天照明工程；

    （5）环境卫生工程；

    （6）管理设施工程。

    八、在经营正阳河过程中搞建设

    长期以来，何家沟未能得到治理，原因是多方面的，但受到建设资金的限制，是一重要原因。为了尽快完成该河的治理任务，必须改变其投资建设观念，改革该河的投资、建设、管理方式，利用何家沟现存的自然资本、人为作用的再生资本和可以取得的金融资本，把建设工程尽可能多地推向市场，由过去主要依靠政府投资，改变为主要依靠市场化运作，通过融资解决工程建设问题。使政府的工作，由直接治理何家沟，转变为组织经营正阳河上来，争取在我市治理城市内河方面，探索出一条新路子。

    为了节约工程费用，对一些搬迁工企单位，可由政府给一定优惠政策，由其主管部门按照规划，自行搬迁。对沿河动迁居民，可以采取河道规划线以外，房屋土地开发的办法予以吸纳。容纳不下的居民，还可以给一定优惠政策，易地安置在新建小区里。这样，不仅使拆迁问题全面消化，开发商取得了回报，同时也为治河取得一定资助。

    企业、单位治污的工程建设资金来源可以依照国家、省、市的环保、排水、河道和水利等法规的规定，本着“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁出资”的原则，由所在单位安排。某些项目，可以由政府给予少量资金投入，加上群众的义务献工，使企业、单位和河道公共整治工程如期完成。

    治理工程中较大的建设项目，如污水处理场、水库、人工湖、公园、河道、堤防、林带等工程，可以利用城市依法收取的各项有偿使用费用，国际组织的援、赠款项，国内外的低息或无息贷款，以及国家、省下拨的工程补助款做基本金。面向国内外市场，出让经营权、广告设置权、冠名权和土地使用权等办法，以投资者、独资或与投资者合资的方式，安排建设。采取BOT方式，让投资者负责投资、建设、管理、经营大项目，是努力争取实现的最佳方式。

    九、经营正阳河必须做好的基础工作

    为了使生态型正阳河的经营运作取得成功，并且能够实现高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理的工作目标，经营运作之初，必须做好以下几项基础工作：

    1.何家沟立即恢复原名“正阳河”。以何家沟的名义招商很难成功，必须运用正阳河的名河效应，加上该河的美好前景，才会有投资的吸引力。因此，建议市政府通过民政部门，尽快把河名恢复过来。

    2.全力准备好经营资本。对全河系的河流资源及其附着物，尽快实行收管或控制；对规划线以内的土地实行接管或征用；对于从各方可以获取的资本金，要积极工作，力争早日到账，或者建立后续渠道；如果上述资本不足，还可以由政府就近划出几块地，作为辅助资本。

    3.尽快完成工程前期工作。为使投资者明了项目的可行性，提高投资信心，能够顺利招商引资，必须事先制定出生态型正阳河美好的整体规划，编制出分区、分部、分项工程规划；主要项目的可研报告、审批文件、设计文件，要应有尽有；工程现场，也要适当做好准备。

    4.建设与管理要同步进行。要为建设生态型正阳河先发通告，然后建立法规。充实力量，加强管理，防止边建设、边破坏的现象发生。

    5.建立稳定的工作班子。治理工作，连续性很强，经济、技术方面工作比较多。需要有精通业务、能够投身这项工作全过程的兢业者勤奋工作。

    6.市、区政府都要加强领导。建设生态型正阳河所涉及的范围之广、部门之多、问题之复杂，远远超过马家沟河。为保证工作顺利完成，建议市、区两级政府都要建立强有力的指挥机构，随时指导、协调、解决工作中出现的问题。

（执笔：曾昭汉、张珠彬）

（2003年7月17日）

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