神马文学网吴洪森：政府的职能究竟是什么？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/25 19:21:13
从1978年开始启动的经济体制改革到今年整整三十年了。三十年来的经济改革，可以用一个字来概括，就是“利”。利字当头的改革，最初在农村推行分田到户、包产到户，使农民、国家和城市居民三方得利，可谓皆大欢喜。随着改革推向城市经济，三方得利、皆大欢喜的局面就难以再现，从价格双轨制、企业承包制开始，改革逐渐变味，到了股份制改造、地产改革等等，改革更成了掌权者分肥自食的盛宴，于是乎，贫富日益悬殊，贪污腐败层出不穷。改革，从最初令人欢欣鼓舞的字眼，到最后变成了嘲讽。
这三十年的改革历程告诉我们，政府工作以经济为中心，虽然可以加快经济发展，但并不能带来和谐与公正。那么，政府的主要职能究竟应该是什么呢？很显然，纳税人拿出钱来供养政府和国家，首要目的是希望自己得到生命和财产的安全保障。因此对外防止外敌入侵，对内治安良好就是国家和政府的首要职能。当然，生命安全仅仅做到这点还不够，还必须保障全民不用担心饿死、不用担心没钱看病、不用担心交不起学费、不用担心遭受无辜伤害（如食品中毒、煤矿爆炸）得不到足够的赔偿。做到了这些，这个国家的人民，生命安全才算有了保障。财产安全就更加简单了，是我的财产，哪怕只是使用权，没有我本人的同意，谁也拿不去。请问，我们的政府做到了这些吗？
保障人民的生命和财产安全，还只是政府的首要职能。人不光要求安全的活着，还要求公平的发展机会。因此，政府除了给全民提供安全保障之外，另一个主要职能就是捍卫公正、保障公平、实现正义。
因此，简括起来说，政府的职能就是两项：保障人民的生命财产安全和捍卫公正、保障公平、实现正义。凡是为这两项职能而忙乎运转的政府就是合格政府，丢弃这两项基本职能，为经济利益忙乎的政府就是不务正业的政府。
明白了政府职能是什么，明白了合格政府的标准是什么，那么也就自然明白了今后改革的方向以及工作重点是什么了。前三十年为利打转，弊端丛生，要想迅速消除这些弊端，政府就必须从利益格局中超脱出来，成为公正独立的监管者、仲裁者，以保障市场经济和社会总体环境的公正和公平。只有这样，和谐社会的目标才有望实现。
古人说：“小人喻于利，君子喻于义”。按照现代化的理解，老百姓谋求利益是天经地义，政府谋求利益就是大逆不道。捍卫公平和正义才是政府的天经地义。因此，百姓谋利，政府守义，就是和谐社会的开始。
政府的主要职能是守义，说起来是个非常简单的道理。可是这简单的道理不只是被这三十年来的改革忘记，可以说已经被忘记一百多年了。
从康有为公车上书推动中国改革开始，到后来的孙中山、蒋介石、毛泽东、邓小平，虽然各自变革的路径和手段不同，但都有一个共同的目标就是国家利益至高无上的强国梦。
有人一定会问？国家利益至高无上有什么不好吗？是的，国家利益很崇高，但是再崇高也还是个利字。对此，战国时代的孟子，在回答梁惠王问：“对我的国家有什么好处？”，就回答“王何必说利呢？你说对你的国家有什么好处，你的臣下就会说对我的家族有什么好处，家族的门人就会说对他自己有什么好处，于是乎，天下就会变成交相争利了。”
这一百多年的变革史就是孟子所预见到的从追求国家利益开始，最后演变成天下所有人交相争利。
为什么追求崇高的国家利益，最后演变成人人只顾争夺自己的个人利益呢？
很简单，国家利益只是抽象的概念，是需要具体的人来代表国家利益的。要国家利益不变质，必须做到两个百分百：一是代表国家利益的人百分百出于公心，二是被统治的臣民百分百的愿意奉献。做不到这两个百分百，国家利益就开始变质。显然，这两个百分百是做不到的。既然做不到，那么国家利益的变质就是必然的。举个例子来说，政府说为了国家利益需要拆迁我的房子，我百分百拥护政府愿意为国家利益牺牲自己，政府给我多少补偿，我不讨价还价，拿了就走。等我走了之后我听说那些赖着不走的，拿到了比我多三倍的补偿，你说我心里还能平衡吗？将来再遇到类似的事情我还会相信政府吗？我肯定就成为只顾为自己争利益的刁民了。国企为什么效益不佳，是同样的道理。厂长经理是国家利益的代表，只要他们不能做到百分百的大公无私，底下就会有人为自己打算，只要有人为自己打算，能偷懒就偷懒，旁边的人就觉得不公平，开始有样学样，国企就开始垮台。
所以，国家利益至高无上，最后的结局就是人人只顾自己。相反的，国家如果忠于公平正义的职守，人民信任热爱自己的国家，这个国家自然变得强大。所以，守义才是国家真正的大利所在！
2008-1-5凌晨
这三十年的改革历程告诉我们，政府工作以经济为中心，虽然可以加快经济发展，但并不能带来和谐与公正。那么，政府的主要职能究竟应该是什么呢？很显然，纳税人拿出钱来供养政府和国家，首要目的是希望自己得到生命和财产的安全保障。因此对外防止外敌入侵，对内治安良好就是国家和政府的首要职能。当然，生命安全仅仅做到这点还不够，还必须保障全民不用担心饿死、不用担心没钱看病、不用担心交不起学费、不用担心遭受无辜伤害（如食品中毒、煤矿爆炸）得不到足够的赔偿。做到了这些，这个国家的人民，生命安全才算有了保障。财产安全就更加简单了，是我的财产，哪怕只是使用权，没有我本人的同意，谁也拿不去。请问，我们的政府做到了这些吗？
保障人民的生命和财产安全，还只是政府的首要职能。人不光要求安全的活着，还要求公平的发展机会。因此，政府除了给全民提供安全保障之外，另一个主要职能就是捍卫公正、保障公平、实现正义。
因此，简括起来说，政府的职能就是两项：保障人民的生命财产安全和捍卫公正、保障公平、实现正义。凡是为这两项职能而忙乎运转的政府就是合格政府，丢弃这两项基本职能，为经济利益忙乎的政府就是不务正业的政府。
明白了政府职能是什么，明白了合格政府的标准是什么，那么也就自然明白了今后改革的方向以及工作重点是什么了。前三十年为利打转，弊端丛生，要想迅速消除这些弊端，政府就必须从利益格局中超脱出来，成为公正独立的监管者、仲裁者，以保障市场经济和社会总体环境的公正和公平。只有这样，和谐社会的目标才有望实现。
古人说：“小人喻于利，君子喻于义”。按照现代化的理解，老百姓谋求利益是天经地义，政府谋求利益就是大逆不道。捍卫公平和正义才是政府的天经地义。因此，百姓谋利，政府守义，就是和谐社会的开始。
政府的主要职能是守义，说起来是个非常简单的道理。可是这简单的道理不只是被这三十年来的改革忘记，可以说已经被忘记一百多年了。
从康有为公车上书推动中国改革开始，到后来的孙中山、蒋介石、毛泽东、邓小平，虽然各自变革的路径和手段不同，但都有一个共同的目标就是国家利益至高无上的强国梦。
有人一定会问？国家利益至高无上有什么不好吗？是的，国家利益很崇高，但是再崇高也还是个利字。对此，战国时代的孟子，在回答梁惠王问：“对我的国家有什么好处？”，就回答“王何必说利呢？你说对你的国家有什么好处，你的臣下就会说对我的家族有什么好处，家族的门人就会说对他自己有什么好处，于是乎，天下就会变成交相争利了。”
这一百多年的变革史就是孟子所预见到的从追求国家利益开始，最后演变成天下所有人交相争利。
为什么追求崇高的国家利益，最后演变成人人只顾争夺自己的个人利益呢？
很简单，国家利益只是抽象的概念，是需要具体的人来代表国家利益的。要国家利益不变质，必须做到两个百分百：一是代表国家利益的人百分百出于公心，二是被统治的臣民百分百的愿意奉献。做不到这两个百分百，国家利益就开始变质。显然，这两个百分百是做不到的。既然做不到，那么国家利益的变质就是必然的。举个例子来说，政府说为了国家利益需要拆迁我的房子，我百分百拥护政府愿意为国家利益牺牲自己，政府给我多少补偿，我不讨价还价，拿了就走。等我走了之后我听说那些赖着不走的，拿到了比我多三倍的补偿，你说我心里还能平衡吗？将来再遇到类似的事情我还会相信政府吗？我肯定就成为只顾为自己争利益的刁民了。国企为什么效益不佳，是同样的道理。厂长经理是国家利益的代表，只要他们不能做到百分百的大公无私，底下就会有人为自己打算，只要有人为自己打算，能偷懒就偷懒，旁边的人就觉得不公平，开始有样学样，国企就开始垮台。
所以，国家利益至高无上，最后的结局就是人人只顾自己。相反的，国家如果忠于公平正义的职守，人民信任热爱自己的国家，这个国家自然变得强大。所以，守义才是国家真正的大利所在！
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